崇州市連續多年舉辦自駕賞花節，以創意元素吸引遊客。 崇州市委宣傳部供圖
——四川縣域文旅產業發展調查系列報道之二
現象一 鄉村旅遊有城市化傾向
現象二 鄉村旅遊基礎配套受制約
現象三 農文旅融合水平有待提升
現象四 景區化管理有利有弊
現象五 資本與村民相互博弈
蒲江的明月村、崇州的竹藝村、理縣的浮雲牧場……近兩年，我省先後湧現出多個鄉村旅遊網紅打卡地。本報對全省縣（市、區）文旅產業進行調查，結果顯示，逾兩成的縣（市、區）把鄉村旅遊作為主要文旅產業。
據調查，省內有超過1/4的縣域都提出發展全域旅遊，在此過程中，鄉村旅遊全面開花，對文旅資源、基礎設施、規劃協調、管理能力都提出了更高的要求。
實地調查了部分縣（市、區）後，我們發現，鄉村的休閒價值和經營模式與支持政策、一二三產業的互動融合等方面還有很多值得探索的地方。
趨勢
圍繞城市近郊發展
從調查數據看，目前鄉村旅遊目的地普遍在城區周邊的近郊。近幾年，隨著城鎮化的推進和交通條件的改善，鄉村旅遊有城市化發展傾向。
成都的三聖花鄉、崇州的榿木河溼地公園等都位於城區。一些鄉村旅遊主打豪華、異域風情等賣點，與城市無異，如成都市金堂縣淮口鎮的科瑪小鎮、邛崍大同鄉的多彩小鎮等。
一些農旅融合的活動、節慶等也向城市靠攏：內江市的甜城美食節在城區舉辦；資陽市安嶽縣檸檬節的舉辦地在距縣城僅幾公里的寶森檸檬小鎮；今年資陽雁江區的小龍蝦節會場除小龍蝦主產地中和鎮外，還增加了城區萬達廣場金街。
城市化的原因是什麼？資陽市雁江區文化廣播電視和旅遊局副局長王文娟認為，目前，不少鄉村的基礎條件還不夠成熟，道路、停車場等都不健全，遊客可達性差，選擇靠近城區是個折中的辦法。
有專家認為，如今進入高鐵時代，鄉村旅遊要圍繞城市近郊，才能吸引更多外地遊客。
短板
受用地指標等政策制約
安嶽縣境內具有一定規模的石刻點有300餘處，石刻造像達10萬餘尊。幾年前，安嶽曾提出全域旅遊的概念，希望用一條旅遊環線，將這些分散的石刻串起來，但由於縣級財政緊張以及層層的審批程序，從縣城到臥佛院的30公里交通通道，用了10年還沒修好。
除了基礎設施投入不足的短板，記者在調查中還發現，發展鄉村旅遊，還受用地指標等一些政策制約。
甘孜州“十三五”期間擬規劃建設1010座旅遊廁所。但截至2018年，該州縣財政缺口達6000餘萬元。由於用地指標緊缺，川中某縣將原本談好的旅遊項目用地轉賣，挫傷了投資者的積極性。
在崇州市道明竹藝村，僅修建竹裡酒店的投入就近億元。清明假期，竹藝村每天接待遊客幾萬人次。村幹部方科表示，“現有的酒店、道路等基礎設施建設用地大多是集體建設用地指標擠出來的，民宿都是在村民原住房的基礎上改造的。不少新村民想入駐，但我們已經承載不了。”
資陽市晏家壩名苑湖度假村負責人何建明希望留住前來採摘的遊客，蓋幾間民宿，也苦於沒有用地指標。
為合理保障旅遊業發展用地需求，2012年原國土資源部啟動旅遊產業用地改革試點，選定湖南、雲南、四川等作為試點地區。據瞭解，四川在這方面還沒“破題”。
安嶽縣文化廣播電視和旅遊局局長劉毅建議，能否將旅遊用地指標單列，保障旅遊用地的基本需求。何建明則認為，有關部門可整合資源支持鄉村旅遊發展。
特色
旅遊要與特色產業、文化深度融合
調查中，不少縣（市、區）負責人認為，鄉村旅遊必須要有特色，否則會陷入惡性競爭。
內江連年舉辦甜城美食節，專程從成都前來的遊客劉陽有些失望，“像趕廟會。”在資陽，年年舉辦的資味美食節難以看到安嶽檸檬、臨江寺豆瓣等特色“資味”，卻有不少印度飛餅、泰國魷魚等。農旅融合脫節，美食節也變了味。
南充龍門的油菜花、大邑的李花節、樂山沐川的櫻花……據不完全統計，進入3月以來，全省各地大大小小的賞花節超過100個，僅綿陽今年3至5月就要舉辦20多項賞花節會活動。不少縣（市、區）部門負責人承認，賞花節元素單一，存在同質化情況。
特色模糊，單純依靠“攤大餅”的方式發展，效益堪憂：在廣安，政府主推的鄉村旅遊目的地有白坪-飛龍鄉村旅遊度假區、協興園區東環線-牌坊新村鄉村旅遊帶、廣安區龍安柚旅遊產業園區等，鄉村旅遊產業園區規劃總面積超過600平方公里，約佔全市總面積的10%。但目前除白坪-飛龍鄉村旅遊度假區形成一定規模和知名度外，其餘地方知名度不高。
也有成功案例。蒲江縣甘溪鎮明月村用了短短兩年，從一個貧困村發展成為擁有36個文創項目，100餘名藝術家、設計師進駐的新農村。取得這樣的成績靠的是一套有力的規劃引導機制和陶藝文化特色。還有主打酒文化的邛崍文筆山村、主打竹藝的崇州竹藝村……都是旅遊與特色產業、文化深度融合的成功案例。
模式
收門票還是增“流量”
為發展鄉村旅遊，如今不少地方打上圍欄，圈出了一塊封閉的地域形成“景區”。
成都郫都區三道堰青槓村，按照“小規模、組團式、生態化”的理念，把整個村作為4A級景區來規劃和打造；宜賓市筠連縣春風村創新“景區管委會+公司（旅行社）+農戶”發展模式，引入企業打造國家4A級鄉村旅遊景區，統一管理。
投入大、回報週期長，投資方急於回款，一些地方開始收門票。
德陽什邡鬱金香文化旅遊節現場票25元一張，內江十堰橋鎮萬花谷門票10元一張。而位於安嶽縣悅緣鄉的悅緣花谷，今年風車節期間，僅一個週末的門票收入就達到60萬元。負責人譚豔表示，景區化管理一方面是為了保護谷內的設施，另一方面，公司3年內已投入1000多萬元，“再不收門票資金鍊就要斷了。”
“文旅產業要研究的是如何增加‘流量’、引導‘流量’。如果僅通過門票來維繫發展，路會越走越窄。”成都市雙流區副區長張瑞琴說。不少鄉村旅遊項目業主也坦言，門票收入所帶來的經濟效益有限，產業經濟和文化經濟才是大勢所趨，但要真正結合好並不容易。
博弈
資本與村民需有效協調
隨著鄉村旅遊的進一步發展，部分地方引入外來資本，拓寬社會參與支持的途徑和渠道，一定程度上使鄉村旅遊資源由粗放分散經營向集約高效經營轉變。
然而同時，這也容易造成鄉村旅遊資源經營權的相對壟斷，降低當地居民在鄉村旅遊活動中的參與度。農民在鄉村旅遊活動中主體地位的喪失，不利於農業和旅遊業的融合共生。
記者調查了多個鄉村旅遊地發現，目前，旅遊公司進駐鄉村，大多可為當地帶來兩類收益：一是土地流轉收益，二是用工收益。實際上，多數農戶年收益並不高，且參與人數有限。在有的鄉村，業主與農民還因利益分配、互相侵佔資源等問題發生矛盾糾紛。
“發展鄉村旅遊，離不開當地政府的協調參與。”中業文旅文化顧問張珂瑤認為。該公司是崇州道明竹藝村的投資商。竹藝村成立了集原住民代表、新村民代表、當地黨員幹部、投資公司負責人為一體的委員會。有關全村的規劃發展、利益分配、風貌改造等都由委員會討論決定，再由村民代表與村民溝通。在此過程中，鄉村旅遊合作社成為重要載體，村民以土地、住宅、手藝等不同方式入股分紅，提高了大家的參與度。採用同樣的模式還有蒲江明月村。
如何把原住民、新村民、遊客、投資方、當地政府等多方利益有效協調，形成良性互動？方科表示，“我們才剛剛開始探索。”記者 郭靜雯
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