《龍巖市文明行為促進條例》(下簡稱《條例》)實施三個月，寫入《條例》的不文明現象管起來了嗎？落實情況如何？4月3日，記者從市城市管理局瞭解到，該局依據《條例》相關條款，對照重點治理清單，截至目前，累計查處各項不文明違法行為38起，其中：亂倒汙水案23起、佔道經營14起、違規張貼廣告1起。
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違法成本提高 震懾效果明顯
“邱某勤同志，你好！你因在店鋪門前人行道上擅自佔道經營，違反了《龍巖市文明行為促進條例》第十七條第（三）項規定，我局依據《龍巖市文明行為促進條例》第四十六條第（二）項的規定，責令你限期改正，並處罰款800元，請配合。”1月9日，市城市管理局南城執法大隊執法隊員對南城蓮東北路經濟適用房A區大門邊鐵頭大排檔佔道經營行為，開出我市首例違反《龍巖市文明行為促進條例》的罰單。
市城市管理局法規科工作人員告訴記者，過去《條例》未頒佈施行前，執法人員只能依據《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》相關條款，對“亂倒汙水”行為處以十元至五十元罰款。今年1月1日起《條例》正式實施，執法人員可根據相關規定，除對當事人予以警告、責令當場清理外，視情節輕重，處五十元以上二百元以下罰款。
“起罰金額提高後，違法成本提高，約束力度也強了，成效比較明顯。”據法規科工作人員介紹，自《條例》實施以來，該局通過開展形式多樣的《條例》宣傳活動，對不文明行為進行勸導；對同一不文明行為經多次勸導無效的，也加大行政處罰力度。
1月中旬，位於龍工路的海明汽車維修店，因員工在門口亂倒汙水被執法人員立案查處，並處罰款200元。1月下旬，曹溪街道中粉路漳浦六鰲海鮮店門口亂倒汙水行為影響城市市容市貌，違反《條例》規定，執法人員對其予以警告，責令其當場清理並處罰款200元……據統計，截至3月底，市城市管理局針對“亂倒汙水”不文明行為已立案查處23起，處罰金額3650元。
位於龍工路的海明汽車維修店，因員工在門口亂倒汙水被執法人員立案查處，並處罰款200元。
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明確責任界定 執法更加有效
3月初，執法人員在龍巖中心城區西陂街道龍騰中路巡查時發現，國貿天琴灣外牆體有一處違規張貼廣告，影響市容市貌。執法人員遂依據《條例》第四十七條規定，責令當事人立即清理並處罰款200元。該案也是《條例》施行以來，首個“違規張貼廣告”違法行為的處罰案例。
“《條例》將‘違規噴塗、張貼、發放小廣告’這類影響城市面貌行為，列入了種不文明行為重點治理清單，彌補了空白。”法規科工作人員說，過去“亂髮小廣告”這類不文明行為沒有明確的違則和罰則，可如今有了明確法規責任界定，讓亂髮小廣告行為不再隨意任性。
記者瞭解到，根據《條例》規定：在天橋、隧道、電線杆、樹木、建築物的外牆、樓道或者其他市政公用設施上擅自噴塗、張貼小廣告，或者在城市交通繁華路段和居民住宅小區亂髮小廣告的，由城市管理行政執法部門責令改正，採取清理補救措施，並可以處二百元以上一千元以下的罰款；拒不改正的，加倍罰款。
“可以說《條例》明確了一些違法行為的界定，比如：佔道經營問題。”法規科工作人員解釋道，過去，相關法律法規對經商文明的行為規範多限於“道路”層面，而《條例》則對經商文明規範的範圍進行延伸，明確不得擅自佔用城鎮地區道路、廣場、橋樑、人行天橋、地下通道或者其他公共場所設攤經營、兜售物品。這意味著，佔道經營不僅佔“道”要受罰，商家未做到齊門售貨，超出門窗擺放物品、設攤經營的也要罰。《條例》明確，城鎮地區街道兩側和公共場所周圍建築物、構築物內的經營者超出門窗擺放物品、設攤經營，也屬法規明令禁止的行為。
值得注意的還有，市民關注的油煙排放問題，《條例》明確規定：如餐飲業經營者未安裝油煙淨化設施、不正常使用油煙淨化設施或者未採取其他油煙淨化措施，超過排放標準排放油煙或者將油煙直排入下水管道的，由市城市管理局責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整治。
《條例》明確不得擅自佔用城鎮地區道路、廣場、橋樑、人行天橋、地下通道或者其他公共場所設攤經營、兜售物品。圖為佔道經營。
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屢罰不改有對策 增加懲戒措施
同一不文明行為屢罰不改怎麼辦？據悉，《條例》在法律法規層面對此作了有關規定，使有關部門採取的通報、曝光措施有法可循。
《條例》規定：一個年度內因同一不文明行為受到三次以上行政處罰，或者違法行為情節嚴重、社會影響惡劣的，有關主管部門可以將違法行為採取適當方式在適當範圍和時限內予以曝光；一年內被依照本條例行政處罰五次以上且情節嚴重，或者拒不履行處罰決定的，有關行政執法部門應當告知行為人所在單位或者社區，作為對行為人年度績效考評和取消評先評優資格的依據，並依法納入本市社會信用信息共享平臺和綜治誠信信息系統。
“我們局也將通過對接有關主流媒體，運用新媒體平臺，加大屢罰不改、情節嚴重、影響惡劣的不文明行為曝光力度。”市城市管理局人事與宣傳教育科負責人戴悅說，在推進城市管理和品質提升進程中，除了良好的硬件環境，完善的法律法規，更需要軟實力，那就是優良的市民文明素質。他們也在日常工作中，加大重點巡查治理力度，並通過常態化、持續性的宣傳教育，號召大家爭做文明市民。
自《條例》實施以來，市城市管理局通過開展形式多樣宣傳活動，對不文明行為進行勸導。
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