前不久，央視財經頻道《經濟半小時》欄目不斷接到觀眾反映，河南省博愛縣有近百畝土地被佔，撂荒多年。原本還可以種糧的農田，如今雜草叢生，農民眼見著農田不能耕種，很是心疼。
不建房也不恢復耕地 棚戶區改造項目如同兒戲
△央視財經《經濟半小時》欄目視頻
河南省焦作市博愛縣
在河南省市下屬的博愛縣鴻昌街道下期城村，有一個下期城棚戶區改造安置項目的空地。空地上無任何安置房建設的跡象，大片土地上除了長滿雜草，還有隨處可見的生活垃圾。當地村民告訴記者，這塊地因為搞棚戶區建設，已經被村委會賣給縣政府了。但是下期城村村委會主任王圈說，這塊地並沒有賣，只是為了棚戶區的改造，縣政府臨時徵用。
下期城棚戶區改造安置項目
2017年，博愛縣政府要搞棚戶區改造安置項目，所以就把耕地徵走了，村民們原本認為這是件好事，但耕地被徵收走了，這片土地卻遲遲沒有見到任何的建設，兩年時間過去了，耕地沒了，安置房也沒建起來。
河南省博愛縣下期城村村民
在2017年和2018年的衛星地圖上，可以看出，這片被圍起來的土地，的的確確是農田，種植的規模也很大。村民們說這裡曾經是上好的耕地。
下期城棚戶區改造安置項目內部
記者在現場發現一幅被撕爛的幕布，正是下期城村棚戶區改造項目的內容簡介，上面的內容仍然清晰可見，寫著：河南省博愛縣下期城村這片“棚戶區改造安置項目”，是2018年博愛縣的重點城建項目，用地面積79.11畝，總投資6.4億元，包括拆遷和安置。
下期城村棚戶區改造項目內容簡介
不建房也不恢復耕地，這塊地究竟有怎樣的問題？記者在博愛縣幾經周折，多次在縣政府、自然資源局、住建局等部門之間奔走，終於在5天后看到了一些文件，下期城村“棚戶區改造安置項目”就此有了一個清晰的脈絡。
2017年8月29日，博愛縣人民政府向焦作市人民政府申報了2018年博愛縣下期城棚戶區改造安置項目計劃的請示；4個月之後，2017年12月12日，河南省保障性安居工程工作領導小組辦公室下發了全省2018年第二批城市棚戶區改造項目的通知，下期城棚戶區改造項目開始啟動；
下期城村 “棚戶區改造安置項目”文件
按照項目計劃，博愛縣下期城棚戶區改造安置項目資金達6.4億元。經河南省保障性安居工程工作領導小組辦公室同意後，該項目開始啟動，河南省博愛縣住房和城鄉建設局副局長鄧賜春說，下期城棚戶區改造安置項目獲得了農發行4.5億元的貸款支持，用來建設小區，另外他們自籌的2億元用來拆遷補償老百姓。
河南省博愛縣住房和城鄉建設局副局長鄧賜春
但鄧賜春隨後表示，農發行最初給予這個項目的貸款期限是20年，但後來又調整為十年。還款期限縮短後增大了地方政府的還款壓力。2018年10月，博愛縣政府感覺到資金壓力增大，項目實施困難，開始申請取消棚戶區改造項目。12月10日，河南省保障性安居工程工作領導小組辦公室下文批准取消下期城棚戶區改造項目。至此，
博愛縣下期城棚戶區改造安置項目從申報到獲批再到取消，僅僅經過了一年時間。
中國農業發展銀行河博愛縣支行工作人員錄音
記者注意到，項目取消的焦點集中在縣政府聲稱的還款壓力上。於是，就還款期限的縮短問題，記者撥打了河南省中國農業發展銀行博愛縣支行的電話，但是出乎意料的是，
關於政府購買服務貸款期限由20年改為10年這件事，農發行的工作人員表示，沒聽說過。而記者也找到了焦作日報關於此事的新聞報道，報道明確指出，博愛縣下期城棚戶區（城中村）改造安置項目獲得了享受貸款基準利率、20年貸款期限的信貸優惠政策。
未批先佔、少批多佔、圈而不建、土地補償款莫名被卡 政府部門一筆糊塗賬苦了老百姓
△央視財經《經濟半小時》欄目視頻
下期城村的村民要求在被徵走的土地上進行復耕，理由是這塊地原本就有耕地，但是時任河南省博愛縣土地局的副局長、現在任職博愛縣自然資源局的賀賓卻肯定地說，這塊地按照國家規定建設用地指標已經通過，是經過國家政策允許佔用的。而且，不僅下期城村棚改的這片土地，周圍那些長滿了綠色麥苗的耕地也早就被規劃為建設用地，如果想徵地的話，只要通過批覆，就可以徵用建設。
河南省博愛縣自然資源局工作人員賀賓
然而，當記者看到下期城村土地規劃用途及其棚改項目土地的相關資料時，一張圖上明確顯示標有黃褐色下箭頭的土地為耕地、紅色為建設用地。耕地佔多數，建設用地佔少數。面對記者的追問，賀賓開始改口，稱被圍起來徵用的79畝土地裡，現在還是有耕地。
下期城棚戶區耕地分佈圖
除了土地性質說不清、道不明，在徵地補償的問題上也是一筆糊塗賬。為了支持這個項目，去年6月底農發行表示申請到了20年的貸款期限的優惠政策；8月27日，博愛縣住房和城鄉建設局還按照河南省徵地區片綜合地價，每畝地4.15萬元的標準制定了457萬元補償資金。國家財政的撥款也到位了，沒想到，剛拿到補償款，項目又取消了。
在博愛縣住建局的辦公室，記者看到兩份記賬憑證。一張是2018年8月21日和9月19日，博愛縣住建局下發的下期城村“棚戶區改造安置項目”補償費，其中地上附著物補償款118萬、土地補償款457萬元，共計575萬。
記賬憑證
但是下期城村的村民說，被徵地的村民只拿到了總額為118萬的地上附著物的補償。博愛縣鴻昌街道辦事處負責人告訴記者，上級主管部門按規定撥付的457萬元土地補償款就在街道辦。街道辦事處財政所的所長高元紅承認，這筆錢在2018年9月份已經到賬。
河南省博愛縣鴻昌街道辦事處財政所所長 高元紅
對於這筆補償款，博愛縣下期城村村委會主任王圈向記者保證說，至今也沒有見到過這筆錢。如果不是記者調查，村集體也不知道還會有這筆錢。
並且王圈表示，他們村根本沒有賣過土地。
河南省博愛縣下期城村村委會主任王圈
令人費解的是，就在博愛縣政府申請取消下期城村棚戶區改造項目的同時，另一份報告也從博愛縣政府發出，這份報告再也不是棚戶區改造項目了，而是博愛縣2018年度第一批鄉鎮用地的請示報告，申請鄉鎮用地的地址還是在下期城村，面積為24畝地。
24畝地徵地請示報告
2019年3月19日，河南省人民政府批准了博愛縣下期城村的鄉鎮建設徵地。但是，批准的鄉鎮建設徵地面積只有24畝，並不是下期城棚戶區安置改造項目的79畝。
河南省博愛縣自然資源局工作人員賀賓也承認，下期城棚戶區安置改造項目的79畝地並沒有得到批覆。
河南省博愛縣自然資源局工作人員賀賓
面對記者的質疑，博愛縣住建局副局長鄧賜春沒有回答記者的疑問，批覆的數量和實際徵收的數量出現如此偏差，他認為這是審批手續繁瑣、審批流程時間長造成的，好多都是邊建設邊審批。
河南省博愛縣住房和城鄉建設局副局長鄧賜春
【半小時觀察】
土地是農業生產最重要的生產資料，是農民賴以生存和發展的命根子，國家為保護耕地制定了一系列嚴格的政策、法規，而在河南省博愛縣一塊好好的耕地田地卻撂荒不耕種、建設項目未批先佔、少批多佔，棚戶區改造圈而不建、土地補償款遲遲不能到位，這塊耕地幾經折騰，至今仍被荒廢在那裡，我們希望相關部門能夠嚴肅對待國家基本農田的保護政策，對寶貴的耕地要倍加呵護，少一點折騰，少一點糊塗賬。
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草菅“地”命 法理難容
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