作者/熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长
4月11日，教育部官网发布教育部办公厅关于印发《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》，明确要求，适龄残疾儿童、少年因身体原因无法到校接受义务教育的，家长或其他法定监护人不得擅自决定是否接受义务教育及具体方式，应当向当地教育行政部门提出申请，教育行政部门可委托残疾人教育专家委员会对其身体状况、接受教育和适应学校学习生活的能力进行评估，确定适合其身心特点的教育安置方式。
而同日媒体报道，教育部近日印发的《教育部关于2018年法治政府建设年度工作情况的报告》指出，在转变政府职能方面，规范教育部评审评比评估和竞赛管理事项，实行清单式管理，着力减少对学校办学的微观干预。取消“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批”。
虽然“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批”，与“适龄残疾儿童、少年因身体原因无法到校接受义务教育审批”性质并不同，然而，在具体执行过程中，很可能因取消前一项审批，而影响后一项审批的执行。少数准备让孩子去上“国学班”、“读经班”的家长会向学校提出延缓入学、休学申请，而以“国学班”、“读经班”替代义务教育。在笔者看来，教育行政部门应该取消确实对学校办学形成微观干预的审批，而应该从履行政府监管责任出发，保留对学校办学、受教育者权利保护进行监管的审批，另外，各种政策规定，必须严谨，不能各说各话，彼此冲突，或者令公众产生歧义。
因身体原因无法到校接受义务教育，可以有双重理解，一是根本就无法上学，二是暂时无法上学。教育部门的规定，应该针对前者，就是根本无法上学接受义务教育，只能选择其他义务教育方式，这需要严格审批，而暂时无法上学者需要延缓入学、休学，则不需要审批。这从规定角度看，似乎并无问题。但是，在具体执行中，根本无法要审批和暂时无法不需要审批却可能被人为利用。部分想让孩子上国学班、读经班的家长，不能以孩子身体原因通过政府部门审批，不接受义务教育，于是选择向学校申请休学、延缓入学，这只需要学校批准，以此实现不去上学，而去上国学班、读经班的目的。而有的学校，也可能让本来符合入学条件的“自闭症”孩子休学，而不经政府教育部门审批，这可能导致这部分学生的受教育权受到影响。
根本无法入学、暂时无法入学的审批，没有必要分开实施，保留前者而取消后者。由于学生暂缓入学、休学审批，关系到受教育者的权利保护，取消这一审批，由学校自主决定学生暂缓入学、休学，虽然给了学校自主权，也可能会带来更复杂的受教育者权利保护问题。我国义务教育法规定，地方教育部门有责任保障所有适龄儿童接受义务教育，而暂缓入学、休学、不适合上学，都可能影响适龄学生接受义务教育，因此，需要纳入统一审批。
当然，取消审批放权给学校的改革方向是对的，但这需要前提，即学校重视每一个学生的受教育权，以及家长也重视学生的义务教育。像延缓入学，可把自主决定孩子入学年龄的权利交给家长，学校也有更大自主权接受延缓入学的学生，可是，假如家长延缓孩子入学是不想让孩子接受义务教育，那就变为了另一个问题。教育部最近发布禁止妨碍义务教育实施的规定，针对的就是有家长并不想让孩子接受义务教育，而以孩子身体原因为由不送孩子去上学，而去上国学班、读经班，在这种情况下，取消延缓入学、休学审批，需要慎重，否则会出现法律执行的灰色地带。
我国家庭有多元的教育选择，而满足家庭的多元教育选择，也需要进一步修订义务教育法，把在家上学等教育形式纳入法律框架处理。如果法律允许在家上学，政府教育部门可接受家庭的在家教育申请，允许符合条件的家长选择适合子女的在家上学教育方式，而在家上学也需要给学生完整的义务教育。
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