为了解非洲猪瘟疫情发生以来，各地生猪产能及产销形势变化，判研2019年生猪稳产保供形势，近期，农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站在七个省区进行了相关调研，每个省区抽调一个发生过疫情的生猪生产大县和一个未发生过疫情的生猪生产大县。
调研的重点包括了解生猪和能繁母猪存栏变化，仔猪存栏和销售变化、猪肉市场供应情况、稳定生猪生产和恢复生猪产能的主要措施以及当地种猪企业生产情况等，意在摸清当前生猪产能下降的幅度和主要原因，以期为行业未来发展提供参考。
1、河南：10家企业能繁母猪减少幅度高达91%
据对10个专门屠宰母猪的屠宰场监测，2018年四季度母猪屠宰量为19.78万头，同比增长47.33%，2019年1月母猪屠宰量11.7万头，同比增长208%。更为严重的是，能繁母猪的非理性淘汰的趋势仍在生猪养殖企业中持续，据新安县连伟猪场介绍，为避免非洲猪瘟疫情波及本场，该场计划将场内3胎次以上的能繁母猪全部淘汰，仅保留部分后备母猪。
一、生猪产能快速下降
1、能繁母猪存栏明显减少，影响范围已波及核心产能，且能繁母猪非理性淘汰趋势仍在持续。据农业农村部生猪生产监测数据显示，1月末河南省能繁母猪存栏6.8万头，同比减少26%。另据河南省畜牧局统计，省内5个生猪核心育种场，1月底能繁母猪存栏35.2万头，较疫情前即2018年7月末减少16.4%。
调研组走访各大养殖场也不同程度地反映了当前能繁母猪存栏下降的情况。据新大牧业介绍，去年12月底企业存栏能繁母猪25000头，截至2月21日企业能繁母猪存栏已减少到10000头，其中原种母猪仅余2000头左右。春天牧业对洛阳市10家大型规模生猪养殖企业进行了调查，去年12月这10家企业共存栏能繁母猪4.7万头，其中原种母猪存栏7600头，截至2月21日，10家企业能繁母猪存栏仅有4000头左右，其中原种和祖代能繁母猪存栏减少7300头，
能繁母猪减少幅度高达91%。据对10个专门屠宰母猪的屠宰场监测，2018年四季度母猪屠宰量为19.78万头，同比增长47.33%，2019年1月母猪屠宰量11.7万头，同比增长208%。更为严重的是，能繁母猪的非理性淘汰的趋势仍在生猪养殖企业中持续，据新安县连伟猪场介绍，为避免非洲猪瘟疫情波及本场，该场计划将场内3胎次以上的能繁母猪全部淘汰，仅保留部分后备母猪。
2、仔猪供应短缺。受非洲猪瘟疫情和能繁母猪快速减少影响，现在市场可供补栏的仔猪已出现供应短缺现象。据对河南20个万头猪场调查，目前2月龄以内仔猪存栏5.9万头，占总存栏的23.4%，远低于正常水平。调研了解，新大牧业目前2月龄以内商品代仔猪存栏为4万头左右，春天牧业当前2月龄以内商品代仔猪存栏为3000头，同比均减少50%左右。多数种猪企业由于考虑非洲猪瘟病毒对能繁母猪致病力高，为避免受非洲猪瘟影响，种猪企业选择不配种或推迟配种。当前河南省20公斤仔猪价格为每头500元，较春节前翻了一倍。
调研企业表示，当前存量仔猪可提供的上市肥猪仅能支撑到今年5、6月份 ，后期生猪养殖企业可能面临可供出栏肥猪短缺，造成屠宰企业猪源紧张的局面。
2、山东：广饶县一季度生猪存栏下降47.52%，影响仍在持续
据山东省广饶县农产品成本调查队调查监测，2019年以来，1月份广饶县生猪价格弱势运行，月底触底反弹，春节过后，广饶县生猪价格进入上涨通道，自2月12日至3月12日，连续4周呈快速上涨趋势，从5.8元/斤涨至7.9元/斤，一个月时间生猪价格上涨超三成，之后两周进入高位平稳运行期，3月29日，生猪价格8.1元/斤，周环比持平，同比上涨60%。
由于春节过后生猪价格上涨过快，广饶县发展改革局按照山东省发改委价格监测中心的文件要求，于3月13日启动生猪价格应急监测预警，开展生猪市场价格巡视，加强对生猪养殖户调查频次，重点关注生猪价格上涨原因，及时上报生猪价格异常波动态势。
近期经过走访调研生猪养殖户监测点，以及结合往年生猪价格运行情况，对近期生猪价格大幅上涨的原因总结如下：
一是去年全年生猪价格较低，生猪存栏量明显减少
结合2017、2018年全年生猪价格走势，2018年生猪市场行情持续低迷，价格相较往年一直较低，长时间的生猪价格低位运行，严重影响生猪养殖户补栏积极性，不断缩减养殖规模，生猪存栏量明显减少。再者环保禁养等因素影响，生猪养殖门槛提高，规模化，环保规范化养殖成为趋势，一些散养户，小规模养殖户逐渐退出生猪养殖行业。
全县生猪存栏量一直在减少，调查统计数据显示，2017年生猪存栏量和能繁母猪存栏量分别为10.466万头、1.077万头；2018年生猪存栏量和能繁母猪存栏量分别为8.3923万头、0.9231万头，同比分别下降19.81%、14.29%。
2019年第一季度广饶县生猪存栏量和能繁母猪存栏量分别为4.4044万头、0.5125万头，与上季度相比分别下降47.52%、44.48%，生猪产能明显下降，市场上生猪数量紧缺，形势严峻。
其他原因：非洲猪瘟疫情影响对养殖户信心冲击很大；仔猪价格明显上涨，养殖成本攀升。
预计非洲猪瘟疫情影响还将持续，生猪养殖业仍将低迷，养殖规模会持续缩减，生猪存栏量锐减，供应趋紧将促使生猪市场交易价格继续高位运行。
3、广东：4大原因导致能繁母猪存栏下降
2019年1月广东省能繁母猪存栏同比下降26%。其中，降幅较大的监测点有阳江阳东区东安镇（降幅81%）、江门鹤山市南靖村（降幅81%）和佛山三水区竹山镇（降幅71%）等。究其原因，主要有以下四方面：
一是受乡村黑恶势力威胁，养殖场被迫清场停业
2018年1月阳江阳东区东安村能繁母猪存栏3875头，今年1月存栏只有730头。东安村统计员李国伟介绍，这主要是由于位于该村的广东源丰农业有限公司清场关停。该公司是农业农村部认定的国家生猪核心育种场、生猪标准化示范场，设计存栏规模5万头，2018年1月存栏1.8万多头，能繁母猪存栏近3000头。2018年6月广东省开展环保督查回头看，东安村部分村民以养殖场污染村庄地下水为由，向养殖场索赔3000余万元并不断上访。镇政府邀请了第三方机构检测，结果不支持村民诉求。但村民不服继续不断上访、在厂区打人闹事，导致养殖场无法正常经营。地方为息事宁人，于2018年7月作出限期4天清场关停的决定。目前，场区生猪已全部清空。
二是受环保整治影响造成大幅减栏
2018年1月鹤山市雅瑶镇南靖村能繁母猪存栏10649头，今年1月存栏仅2048头。据雅瑶镇统计员李德昌介绍，南靖村是该镇的传统生猪养殖村，存栏量始终较大。但自环保督查开始，雅瑶河被列为黑臭水体，当地环保部门将其归结为养殖污染排放，要求所有养殖场必须完成整治。特别是去年6月环保督查回头看以来，拆迁力度逐渐加大，南靖村养殖户从2018年1月的277户降到目前的9户，其余已全部拆除，造成了能繁母猪养殖量的断崖式下跌。
三是受非洲猪瘟疫情影响，生产周转不畅造成大幅减栏
调研组在鹤山市了解到，保留的养殖户受非洲猪瘟疫情影响，生产周转普遍不畅，补栏积极性偏低。据鹤山市雅盛农牧有限公司反映，公司目前生猪存栏3732头，能繁母猪只有365头，较去年同期减少6成以上。公司虽然很看好今年养猪行情，但由于生猪由于检疫证难开，所以无法补栏。同时，公司也不想补栏。一方面因为当前疫情防控要求检测合格方可出栏，目前整个鹤山市只有一个检测点，公司电话咨询多次对方均表示目前检测量已满，无法再接受送检。另一方面，非洲猪瘟疫情以来，公司采购消毒设备、药剂、增加门卫等等使得生产总成本至少增加10%。而当前广东省生猪价格始终低迷，养仔猪没有效益。综合考量下，公司决定继续减栏。
四是地方政府从高质量发展出发主动减栏
佛山市三水区是传统养猪大县，但近年来生猪和能繁母猪存栏降幅明显。竹山镇能繁母猪存栏从2018年1月的1596头下降至460头，60个多个规模场被拆除。调研中三水区农林局有关工作人员介绍，近年来佛山市为推进经济高质量发展，对生猪养殖加大了清理淘汰力度，一方面按照《广东省生猪生产发展规划（2015-2020年）》，三水区到2020年生猪存栏额度只有46.5万头，而截至2018年底生猪存栏仍超过60万头，要按时完成任务必须坚持“只出不进”；另一方面，为推进环保整治，加强非洲猪瘟疫情防控，加大了泔水养猪场清理力度，疫情发生以来共清理淘汰泔水养猪场586家，降低生猪存栏26万头。下一步，该区计划于今年5月前，加快淘汰母猪，同时将生猪存栏1000头以下养殖场全部清空。
4、建议
1、国家财政承担病死猪扑杀补贴，提高非洲猪瘟防治效果。
与非洲猪瘟保险结合，中央政府给予足够的扑杀补贴、降低地府政府疫情防控的心理负担，提升非洲猪瘟防控效果。《财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》(财农[2018]98号)对国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予1200元补偿，强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担，中央财政对东、中、西部地区的补助比例分别为40%、60%、80%。由于地方政府财政差别较大，部分地方政府难以负担，补贴不到位，不利于及时发现疫情、及时扑杀病死猪。此外，还应为地府政府疫情的发现和上报的心理负担疏导。由于地方政府担心疫情导致问责，因此在疫情上报、检疫合格的仔猪和种猪以及育肥猪“点对点”调运中存在顾虑，导致能繁母猪产能过度调减。
2、政府以“先建后补”方式资助规模养殖场和屠宰企业建立洗消中心，降低疫病传播风险。
建议以规模猪场和屠宰场为抓手，政府从政策和资金上资助建立洗消中心，提高生产安全管理水平，有效控制非洲猪瘟。中央政府应协调土地、林地、环保部门出台统一政策，加强对养殖场和屠宰场前、中、后各个环节的安全管控，建立先进和简易结合的洗消中心，对于生猪流通量比较大的大型的养殖场、种猪场和屠宰场以及省际、市际运输关键点建立先进的洗消中心，对运输距离比较近、当地就近屠宰的猪场和屠宰场建立简易性的洗消中心，重点对原种猪、二元母猪、仔猪、出省活猪的运输车辆进行洗消，切断非洲猪瘟的传染。
3、客观审视当前非洲猪瘟影响，适时调整疫情防控策略。
从河南省调研情况看，当前非洲猪瘟疫情对生猪产业影响越来越明显，影响了当前正常生猪生产，引发了生猪产能的快速减少。调研企业呼吁应及时调整当前疫情防控策略，取消追责制。他们建议尽快摸清当前非洲猪瘟疫情影响范围，对出现疫情的生猪集中处理，尽量减少环境载毒量。同时，借鉴其他国家的疫情防控和恢复生猪生产的好经验、好做法，进一步完善活猪调运政策，加强运猪车辆管理，为恢复生产争取一定的缓冲期。
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