編者按2019年是農曆豬年，但對生豬養殖產業來說，圍繞非洲豬瘟及生豬產業對應措施、豬肉消費等熱點，所謂“豬市”不順，話題頗顯沉重。如何應對變化積極完善政策？可謂挑戰與機遇並存。
■中國經濟時報記者 呂紅星
我國是世界上最大的生豬生產國和豬肉消費國，豬肉消費佔居民肉類消費的比重較高且一定程度上成為剛性需求。
2019年是農曆豬年，對生豬產業來說，豬年是個轉型年，豬年的“豬市”變化不斷。我國自2018年8月在遼寧瀋陽首次確認非洲豬瘟疫情，半年多以來疫情總體上得到了很好的控制。圍繞非洲豬瘟及生豬產業、豬肉消費等熱點話題，中國經濟時報記者採訪了中國農業大學經濟管理學院教授、北京市生豬產業創新團隊產業經濟崗位專家喬娟。
相關數據均出現了一定程度的下降
中國經濟時報：有觀點認為，非洲豬瘟是全球公認的養豬業“頭號殺手”。在您看來，非洲豬瘟對我國市場產生了哪些影響？
喬娟：我認同非洲豬瘟是目前全球公認的養豬業“頭號殺手”的觀點。我國是世界上最大的生豬生產國和豬肉消費國，結合2018年8月非洲豬瘟在我國發生後對全國生豬養殖及豬肉消費的直接影響和可能的潛在影響，我認同這一觀點。
截至2019年3月30日，全國有28個省份先後發生116起非洲豬瘟疫情，其中，家豬疫情113起、野豬疫情3起，大多為點狀發生；2019年1月至3月，疫情月度發生數下降到個位數，發生勢頭趨緩；受活豬跨省禁運政策影響，區域間供求出現不平衡，引發了主產區生豬價格下跌和主銷區生豬價格上漲的現象。目前，隨著部分疫區解除封鎖、活豬和豬肉流通渠道逐漸通暢，主產區和主銷區之間生豬價格分化趨勢放緩。
總體上看，2018年我國生豬出欄量、豬肉產量、年底生豬存欄量均比2017年有所下降，一定程度上與非洲豬瘟的影響有關。具體來說，2018年生豬出欄69382萬頭，比2017年下降1.2%；2018年豬肉總產量5404萬噸，比2017年下降0.9%；2018年底生豬存欄42817萬頭，比2017年底下降3.0%。
供給偏緊趨勢將出現
中國經濟時報：您如何總體看待當前我國的生豬產業及豬肉消費市場？
喬娟：疫情發生以來，我國共計撲殺生豬約100萬頭，約佔我國7億頭生豬出欄量的0.14%左右。2019年1月以來，全國生豬存欄量和能繁母豬存欄量均明顯下降，達到近10年來下浮的最高峰值。據農業農村部監測，2019年1月和2月，全國400個監測縣生豬存欄量同比分別減少12.6%和16.6%。其中，能繁母豬存欄量同比分別減少14.8%和19.1%，且各地反映，短期內生豬存欄量可能還會繼續下滑。同時，非洲豬瘟疫情對我國生豬產業帶來的直接影響，還表現在生豬出欄量大於生豬消費量省份的出欄豬價格相對較低、仔豬外調受限導致養殖場戶經營困難。
隨著非洲豬瘟逐漸得到控制，豬肉市場供求會逐漸迴歸正常。但是，疫區生豬的撲殺、大量生豬被限制調運、生豬存欄量和出欄量減少，特別是能繁母豬存欄量明顯下降以及仔豬價格快速上漲等信號都預示著，國內生豬及豬肉市場供給偏緊趨勢將出現，進而導致生豬及豬肉價格呈現階段性上漲。
在一定程度上會重新洗牌
中國經濟時報：在您看來，生豬養殖產業會否重新洗牌？活豬會出臺禁運措施嗎？
喬娟：生豬產業會在一定程度上重新洗牌。我國生豬養殖場戶中99%以上是中小散養戶，防疫意識普遍不強，生物安全水平不高。非洲豬瘟發生以前，隨著環保壓力日益加大，散戶養殖加速退出市場。2016年和2017年，因禁養限養政策，南方水網地區退出生豬養殖3600多萬頭。2018年以來，受非洲豬瘟疫情影響，生豬主產區的一些散養戶重度虧損，不得不降低養殖規模或退出養殖。防控非洲豬瘟需要提高生物安全水平和加強養殖管理，這將使生豬養殖總成本上升，無法同步提升生物安全水平和養殖管理的傳統散養戶會最先被淘汰。
綜合來看，環保壓力和非洲豬瘟防控提高了生豬養殖門檻，一些資金相對匱乏、技術實力薄弱的散養戶正逐步退出。養殖主體結構變化的同時，區域結構也在發生變化。非洲豬瘟發生前，我國生豬養殖持續北移，大型養殖企業紛紛在東北地區佈局養殖產能。
目前，國內生豬調運方式轉變的基本方向已確定，政府鼓勵和支持有條件的大型養豬企業集團在省域內或同一個大區內佈局全產業鏈，建設現代生豬種業，推行育、繁、養、宰、銷一體化的融合發展新格局。生豬產業正在積極適應限制調運措施，大力推行“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。一些企業已經開始加快推進生豬屠宰標準化示範創建，將逐步形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業佈局。
綜合防治是關鍵
中國經濟時報：您剛才也提到，我國生豬養殖場戶中99%以上是中小散養戶，防疫意識普遍不強，生物安全水平不高，有用餐廚剩餘物餵豬的習慣，這對預防很不利。除此之外，還有哪些對預防不利的因素？對此，您有哪些建議？
喬娟：非洲豬瘟病毒的潛伏期可長達21天甚至23天，在非洲豬瘟病毒處於潛伏期、豬沒有發生臨床症狀時，疫情可通過已經感染病毒的活豬或者豬肉擴散傳播。如果出欄生豬、出售仔豬和種豬沒有或者沒能被檢測出已經感染非洲豬瘟病毒，非洲豬瘟疫情就會在生豬、仔豬和種豬的異地調運過程中被擴散傳播；如果出欄生豬在屠宰環節還沒有或者沒能被檢測出已經感染非洲豬瘟病毒，豬肉以及肉製品就都會被感染並通過食物鏈等各種路徑擴散傳播。
通過禁止使用餐廚剩餘物餵豬，全國因餐廚剩餘物餵豬引發非洲豬瘟疫情的比例已經由50%下降到44%，使用餐廚剩餘物餵豬對防控非洲豬瘟很不利已經達成共識。通過嚴格規範檢測和監管生豬、仔豬和種豬的異地調運，使因該環節問題引發疫情的比例已經從35%下降到了15%。因此，通過禁止使用餐廚剩餘物餵豬，實施嚴格規範的活豬出場前檢疫、活豬運輸車輛備案和運輸環節檢疫及監管、屠宰環節檢測和豬肉及肉製品流通環節檢測及監管等，嚴厲打擊違法違規行為，能夠一定程度上阻斷非洲豬瘟疫情的擴散。
非洲豬瘟疫情防控工作涉及多地區、多部門、多領域，在國際貿易中通過海關檢疫等部門的嚴格規範監管相對容易實現，在全國統一大市場已經基本形成的大背景下有效實施分區防控的難度仍較大，需要各地區、各部門、各領域之間的協同努力。
四因素使能繁母豬存欄量快速減少
中國經濟時報：有觀點認為，下半年豬價可能大幅上漲。您認為，下半年豬肉價格有沒有大幅上漲的物質基礎？
喬娟：據農業農村部監測，2019年1月和2月，全國400個監測縣生豬存欄量同比分別減少12.6%和16.6%。其中，能繁母豬存欄量同比分別減少14.8%和19.1%，且各地反映，短期內生豬存欄量可能還會繼續下滑。能繁母豬存欄量是未來生豬產能最重要的物質基礎，在繁殖效率不變的情況下能繁母豬存欄量減少必將導致仔豬數量減少及價格上漲。目前能繁母豬存欄量明顯下降和仔豬價格快速上漲的信號都預示著，國內生豬及豬肉市場供給偏緊趨勢將出現，進而導致生豬及豬肉價格呈現階段性上漲。
2018年8月非洲豬瘟疫情發生以來，能繁母豬存欄量快速減少的主要原因有以下四方面。
第一，受非洲豬瘟疫情直接影響，發生疫情的省份及地區的生豬養殖場戶對疫情的不確定性非常擔憂，不敢增加生豬存欄，更不敢增加母豬存欄。
第二，非洲豬瘟疫情發生後，防控非洲豬瘟所必需的生豬及豬肉的區域禁運措施，導致生豬出欄量大於生豬消費量的省份的出欄豬價格相對很低、仔豬外調受限導致養殖場戶經營困難，更多養殖場戶通過減少母豬存欄來調減產能以緩解資金短缺等困境。
第三，防控非洲豬瘟和環保壓力都要求生豬產業轉型升級，需要養殖場戶提升生物安全水平、養殖管理和廢棄物治理能力，生豬養殖門檻提高以及養殖成本上升，使部分養殖場戶主動退出。
第四，防控非洲豬瘟和環保壓力使各級地方政府面臨承擔責任（養殖廢棄物治理、豬肉食品安全保障、生豬重大疫病防控等）和履行義務（滿足公共服務需要的人力、物力、財力等）的雙重壓力，而某些地方政府通過無依據地加大禁養限養政策措施來規避自身應承擔的責任和應履行的義務，使一些養殖場戶被迫退出。
記者觀察
穩豬價就是保障養殖戶利益
■中國經濟時報記者 呂紅星
當前，我國是世界上最大的生豬養殖國家。據數據統計，生豬出欄量近幾年一直穩定在7億頭左右，約佔世界一半以上，且豬肉是我國居民的主要蛋白質來源，豬肉消費佔到總肉類消費的60%以上。隨著經濟的發展，對豬肉消費逐年上漲。從2007年起，我國從豬肉淨出口國轉為淨進口國，且進口量逐年遞增，2018年1-11月份中國豬肉進口量達1,097,444.62噸。
農業農村部副部長於康震3月19日在農業農村部召開的全國重大動物疫病防控工作視頻會上表示，目前我國非洲豬瘟防控工作取得階段性成效，疫情發生勢頭趨緩，已有105起疫情解除了疫區封鎖，佔疫情總數的九成以上。21個省份的疫區已全部解除封鎖。
記者認為，非洲豬瘟疫情是當前養殖戶遇到的一個重大考驗。為穩定生豬生產，保障豬肉市場有效供給，3月22日，農業農村部發布《關於穩定生豬生產保障市場供給的意見》（以下簡稱《意見》），從加強監測預警到推進規模養殖等，提出了7項政策措施穩定生產。《意見》要求加快部省政務信息資源整合，推進生豬產業鏈監管監測信息一體化建設。各省要按照“一省一方案”要求抓緊完善本省監測預警工作方案，建立省級財政資金為主、中央財政資金為輔的基層信息採集經費補助機制，保持監測數據穩定性，提高數據質量。支持規模養殖場和屠宰場“點對點”生豬及產品調運，不得層層加碼禁運限運。科學劃定禁養區，對於超範圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養範圍等問題，要限期整改，不能一禁了之。
應該看到，自疫情發生以來，政府的應對措施整體上沒有大的偏差，在保障養殖戶利益上也是層層跟進。非洲豬瘟疫病發生初期，生豬發生疫病被撲殺的補償標準是參考之前發生口蹄疫的補償標準，800元/頭，隨著形勢發展變化，財政部提高補償標準，給予所有者每頭1200元的補助。目前，已發放撲殺補助經費6.3億元，同時安排專項資金7.48億元。
關於補助，《意見》明確要求各地要落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，及時足額將撲殺補助發放到養殖場戶手中。要統籌利用生豬調出大縣獎勵等政策資金，重點支持種豬場和規模豬場儘快恢復生產。統籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經費。同時，加強與銀行業金融機構的合作，進一步穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。協調全國農業信貸擔保體系充分發揮政策性擔保功能，為生豬養殖場戶申請貸款提供增信支持，有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，對符合條件的養殖場戶要足額理賠。
據統計，自疫情發生以來，我國共計撲殺生豬100.1萬頭，與我國7億頭生豬出欄量的總量相比，佔比很小，但是它的潛在影響卻不容小覷。農業農村部市場與信息化司司長唐珂表示，2018年豬肉價格呈現“上半年下跌、下半年季節性回升、非洲豬瘟發生後產銷區有所分化”等特徵，區域間供需出現了不平衡，引發了產區跌、銷區漲現象。
價值規律告訴我們，價值規律的表現形式是價值受供求關係的影響圍繞價格上下波動。各地數據反映，短期內生豬存欄可能還會繼續下滑，下半年豬價可能會上漲。根據價值規律及供求關係，記者目前最擔心的是豬瘟疫情打擊養殖戶的積極性，從而導致下半年豬肉上漲幅度過大。我們要看到，保護養殖戶的利益，本質上就是穩豬價，從而使豬價保持穩定發展，避免出現大起大落。
總之，當前最重要的就是落實好《意見》提出的各項措施，儘快研究出臺對種豬場、地方豬保種場和規模豬場的臨時性生產救助補貼政策，從而切實穩定生豬基礎產能。
【中國經濟時報--中國經濟新聞網 http://www.cet.com.cn】
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