密探零零发
一般情况下，清朝总督要比巡抚大，但是也有特例，比如山东巡抚。
在清朝，直隶总督和两江总督，可以说是各总督中分量相对最重的。夹在直隶和两江之间的，则是山东。
山东归属哪个总督管呢？不管是直隶或是两江，都管不了山东（清初，直隶总督总管过山东几年）。还有一种情况，就是一个省内也设总督，比如四川总督只管四川一省。还有河南，雍正因为田文镜，临时设过河南总督。而山东即不归别的总督管，也没有单设总督，最高长官就是巡抚。
一般来说，管着几个省总督的级别高于只管一个省的巡抚，是正二品。如果该总督挂了兵部尚书衔，则为从一品。而巡抚，如果他没有加兵部侍郎衔的话，是从二品，如果加了兵部侍郎衔，则为正二品。
但是，山东巡抚如果不加衔，是正二品。如果加了衔，就是从一品。和加了衔的总督平级。在这样的例子，在清朝并不多见。
山东巡抚为什么比其他省的巡抚级别高？这是明朝时就形成了制度。看看明朝山东巡抚的全称：巡抚山东等处地方督理营田兼河道提督军务，正二品。山东巡抚的权力非常大，包括民政、治政河道、农业、军事一把抓，堪称是山东王。
清朝入关那一年（1644年），就沿明制，设立山东巡抚，全称和明朝差不多。也是这一年，清朝规定各省巡抚是从二品，山东巡抚则是正二品。
山东巡抚“先天”就比其他巡抚级别高，但这还不算完，还要继续升。山东巡抚的兼职多，比如海关、盐政。加了衔，山东巡抚就成了从一品，比其他不加衔的巡抚要高两级。
在明清两朝，能当上山东巡抚的，都不是一般人。在明朝的12位山东巡抚中，进士出身的就占了11个。在知道，明朝官员极重视科甲出身，不是进士当大官的，往往会被各种鄙视。
清朝也一样。以清朝入关后到鸦片战争爆的这196年为例，共有116位山东巡抚。不算满蒙贵族，他们是不需要科甲出身的，直接可以当巡抚。而在必须通过科举考试入仕的汉族官员中，进士出身当过山东巡抚的就有41人。中了进士，那就是天子门生。再不济也要中过举，也算是高级士大夫，是自家人。
清朝为什么这么重视山东巡抚？不惜把山东巡抚提拔到与总督平级的程度？上面讲了：因为山东夹在直隶和两江之间。
清朝定鼎北京，背后就是东北龙兴之地，往南就是中原。直隶总督直接负责京师的安全，又介于汉地、蒙古、东北祖地之间，地位特别重要。但是，直隶辖区经济远不如江南发达，为了维持京师庞大的物质需求，就需要从江南运送钱粮物资。而管理江南发达地区的，则是两江总督。
两江总督管着江苏、安徽、江西三省，尤其是江苏，经济非常发达，是朝廷的钱袋子。从某种角度上讲，清朝只要控制了管安全的直隶总督，和管钱粮的两江总督，清朝的天就塌不下来。如果没有两江送钱送粮，京师就要饿肚子，进而威胁到清朝的统治。
而从两江地区送钱送粮到京师，不管是走京杭大运河，还是走陆路，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。所以，夹在直隶和两江之间的山东，就成了直接影响到清朝安全的战略要地。
山东最高官员只是巡抚，但官场都知道，山东巡抚其实就是山东总督，只不过不挂总督名而已。
山东巡抚有很多，但要说最有名的，只有两个人，都在清末。一个是丁宝桢，一个是袁世凯。丁宝桢在山东巡抚任上，因为剿灭捻军有功，特加太子太保衔，所以人称丁宫保。举世闻名的宫保鸡丁（念顺口为宫爆鸡丁）是丁宝桢发明的，实际上，丁宝桢发明这道菜时，并不在四川，而是在山东。只不过，丁宝桢调任四川总督后，宫保鸡丁火爆全国。宫保鸡丁是川菜，但起源却在山东济南。
另外，丁宝桢在山东巡抚任上还干了一件惊天动地的大事件——诛杀慈禧太后的亲信太监安德海。
袁世凯是在1899年出任山东巡抚的。老袁带着他辛苦练出来的小站兵到山东，对山东义和团进行剿杀。义和团在山东呆不下去，跑到京津，然后就被慈禧利用，引发了八国联军入侵……
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总督的官职略大些巡抚，但他们的职权差不多，而且总督没有节制巡抚的全力，如果二人发生争执无法调节，就各自上报朝廷听天由命了。在清代总督大部分是满人做总督汉人做巡抚。那我就给大家举三个例子，让大家更好理解他们之间的关系。
第一个是胡林翼和官文的督抚关系，胡林翼是湖北巡抚官文是湖广总督，官文这个名字大家都听的出来是个满人，既然是满人就有点看不上汉人的官，还有一个尴尬的是督抚同城，就是他们俩个办公地点都是在武昌，一山还不容二虎呢，更何况是俩政治精英！但胡林翼走了夫人路线完美解决了督抚不和的难题。为当时督抚楷模。
第二个是曾国藩和沈葆桢，当时曾国藩是两江总督而且是节制四省军务，沈葆桢是江西巡抚也在曾国藩的节制之内，而且沈葆桢这个巡抚还是曾国藩保举的巡抚，就在曾国藩指挥大军攻打南京关键时刻，沈葆桢竟然这个时候把江西的税银给扣了，我靠这可把曾国藩给整懵逼了。但他也没办法，只好给左宗棠抱怨道：初不省开罪之由（我想不明白哪里得罪他了），沈葆桢最后竟然不给湘军供军响了，这次惹得曾国藩大怒，最后俩人闹到朝廷，朝廷也没办法啊！最后和稀泥江西省的厘金税银俩人一人一半。这时候的曾国藩可以说是朝廷唯一的依仗了。但就是这种结果。
第三个是吴文镕与崇纶，这种是汉督满抚的结构，地方还是湖广总督和湖北巡抚，因为二人不和，吴文荣出兵期间，崇纶竟然拖延军粮器械至吴文荣兵败自杀。最后曾国藩弹劾崇纶为吴文荣平反，崇纶服毒自杀。
举这几个例子发现了一个问题，为什么会有这种一山二虎的制度，督抚不和这种痼疾朝廷不会不知道，既然知道为什么还要这样做呢？
我个人认为这是为了防止地方政权做大而影响皇权的稳固。
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清朝的总督、巡抚并不是一直不变的，尤其是在清初，其设置经常会发生变动。同时，总督和巡抚的品级也略有变动。形成定制之后的情况大致是：总督为正二品官员，加兵部尚书、右都御使衔则为从一品。巡抚为从二品官员，加兵部侍郎衔则为正二品。单从品级而言，总督是略高于巡抚的。
当然，晚清出现了不少由大学士兼任的总督，如左宗棠就曾经以东阁大学士的身份总督两江，这时候的总督就是正一品了。但是，这类特例仅仅是针对担任总督的这个人而言的，并不是总督这个职位本身。晚清时期，巡抚也同样有加太子太保之类加衔的情况，如处决安德海的丁宝桢就曾经以山东巡抚的身份加太子太保衔，而清朝的太子太保是从一品。因此，这时候丁宝桢这个巡抚就是从一品的巡抚。但是，他和左宗棠一样，都属于特例。无论怎么说吧，在同等情况下，总督的品级还是要略高于巡抚的。而且，总督是可以兼任巡抚的，而巡抚改任总督则属于升迁，兼任也是以新升迁的总督身份兼任原有的巡抚，这一
点也从另一个侧面反映了总督和巡抚的级别高低。
清朝总督的职权范围是一省至数省的军政、民政，相对更侧重军政，有权节制一省至数省驻军，一定程度上充当了文官节制武官的角色。但是，民政事务也同样有权插手的。打个不太恰当的比方，总督更像是用来协调一省至数省军政事务的协调员这样一个角色。此外，清朝还设有河道总督、漕运总督等专职总督，专管河工、漕运等具体事务。清朝巡抚的职权范围仅限于一省的军政、民政，相对更侧重民政，但也有权节制本省驻军。如果硬要和现在的体制相对应，总督大致相当于建国初期华东、中南、西南大区的中央局书记兼军政委员会主席，而巡抚基本相当于省委书记兼省长、省军区第一政委。这只是生搬硬套，因为体制不同，二者并不能直接划等号。
此外，这里所说的节制驻军，更多的是监督，而不是指挥调动。实际上，清朝的总督、巡抚虽然有节制驻军的权力。但是，未经皇帝允许是不能调动驻防八旗和绿营驻军的。他们能直接调动的只有麾下直辖的督标或抚标人马，而且调用时同样必须走正式的调兵程序，并不能随意私用。此外，清朝部分总督的辖区只有一省，故而该省不设巡抚，由总督兼行巡抚职权。最典型的就是直隶总督和四川总督（清朝曾经设置直隶巡抚、四川巡抚，后裁撤，以总督兼行巡抚职权）。
除此之外，清朝的总督虽然品级上略高于总督，且部分总督的辖区也大于巡抚并和部分巡抚的辖区重叠。但是，总督和巡抚之间并不存在直接的上下级关系，即总督并不直接管辖巡抚，总督和巡抚都直接对中央、也就是皇帝负责。同时，因为总督和巡抚都拥有军政和民政管辖权。所以，辖区重叠的总督、巡抚经常会发生扯皮、争斗。而这种扯皮、争斗正是最高统治者皇帝希望看到的。总督、巡抚相互制衡，可以避免一家独大、最终尾大不掉，皇帝本人正好可以充当这种扯皮和争斗的终极仲裁者，以达到维护中央和皇帝本人权威的目的。此外，清朝还经常会出现总督、巡抚分由满臣（或蒙古、汉军旗人）、汉臣担任的人事配置，这说到底也是为了权力制衡。
总之，总督的官是的确比巡抚略大。但是，二者之间并没有直接的隶属关系。至于实力权力大小，还要看具体情况和皇帝的信任度而定。
农民工老杨歪说历史
总督和巡抚是两条线。
首先，总督是本官正二品武职，加尚书或者右都御史为从一品，对辖区内军政官员都有弹劾权。所以总督不是战区司令，军区司令。应该理解为国军1949年的军政长官公署长官，或者解放初期的大片区军政委员会主席。毕竟，总督对民政方面也有发言权。
其次，巡抚是本官从二品武职，略偏向民政方面，加兵部侍郎或者左副都御史正二品。巡抚是一省总管，对省长的布政使，省军区司令的提督，省司法长官的按察使都有管辖监督弹劾权，因此巡抚实际侵夺了三司的很多权力。而且巡抚不是总督的下级，本人也有直属军队的抚标作为执行者。
正因为总督巡抚都可以管理军政民政，所以督抚争权相当激烈。譬如太平天国逼近武昌，湖北巡抚直接挤兑湖广总督说，您管理两省军政的，这出兵平叛就该您大显身手。可怜的湖广总督无奈出兵，最终战死。
后期，总督一般兼任驻扎省巡抚，而其余各省巡抚对总督令基本不理睬。
四川達州
总督大于巡抚。总督和巡抚是清朝影视作品中经常出现的官职，两者合称“督抚”，都是省级大员。下面就来看一下两者的具体区别：
一、总督的品级不低于巡抚
俗话说官大一级压死人，品级是区分官员高低的最明显标志。总督的品级为正二品，若加尚书衔为从一品。巡抚的品级为从二品，若加兵部侍郎衔为正二品。按清朝惯例，总督可以兼任巡抚，而巡抚是不能兼任总督的，自然总督的官要大于巡抚。
二、总督掌管的区域要大于巡抚
总督和巡抚都是清朝省一级的官员。清朝共设23个省，每一省设巡抚一名。总督可以掌管一省，也可以掌管两省或三省，如最著名的两江总督，掌管江苏、江西和安徽三省，而江苏、江西和安徽的巡抚只能管理本省事务。所以从掌管的区域来看，总督要大于巡抚。
清代共设有九个总督，分别为：直隶、两江、两广、闽浙、湖广、陕甘、四川、云贵和东三省。另外还设有南河总督和东河总督管理河道，和巡抚同级。设漕运总督，管理全国漕运，和总督同级，但职能却大不一样。
三、总督的职权要大于巡抚
巡抚掌管一省的军政和民政，偏向于民政。而总督则掌管数省的行政、经济和军事大权，侧重于军政。另外，清朝设立总督为的是以文制武，协调各省之间的关系，防止各省之间来回踢皮球，以达到加强行政效率和中央集权的目的。
石头说历史
清代总督比巡抚官大，总督节制巡抚。有的省的巡抚由总督兼任，例如闽浙总督兼任福建巡抚。
清代巡抚管理一省军政和民政、赋税、科举等事务，同时节制一省的水陆各镇兵马。巡抚一般是从二品，但与总督一样，大部分会被加兵部侍郎衔，高配至正二品。清朝不是每个省都有巡抚，例如闽浙总督兼任福建巡抚。
清代总督有2类，一种是管一省或数省的军权大权的地方最高行政长官;另一种是专门负责全国某项事务的长官，例如漕运总督、南河总督。总督一般是正二品，但大部分会被加授兵部尚书衔高配至从一品，借此可以有效节制地方上的提督和巡抚。
跪射俑
按图示，总督比巡抚大
冬月三十
论官职级别，当然是总督比巡抚大。清朝总督为正二品官，一般加兵部尚书和都察院右都御使衔，为从一品；巡抚为从二品，加兵部侍郎和都察院右副都御史衔，为正二品。但是，总督虽然比巡抚级别高，他们之前其实没有绝对的隶属关系，因为都可以直接向皇帝上书。比如两江总督和江苏巡抚，看起来两江总督辖两江三省，权力很大，实际不然，两江总督能直接管理的地方只有以南京为中心的半个江苏省而已，而江苏巡抚直接管辖的是以苏州为核心的另外半个江苏。
文学影视中的历史真实
总督又称“制台”，就相当于现在的中央政治局委员兼省（自治区、直辖市）委书记、大军区政委，副国级。巡抚又称“抚台”，相当于现在的省（自治区）委书记兼省军区政委，正部级。提督相当于现在的司令员。
