【導讀】民主的本意就是人民當家做主，唯有這個理解才是不應改變的，而實現民主的方法應該有無窮多。王紹光老師對抽籤的研究，帶領我們迴歸到民主的本源含義，也引發了這樣一個難題：如果你是一個把民主掛在嘴邊的人，那麼就必須接受選舉可能是不民主的事實；而如果你是一個精英主義、保守主義者，那麼你也不可能喜歡選舉這種形式。於是說自己熱愛民主，同時又認為民主等同於選舉，從此就不可理喻了。

我今天講的題目是《民主的起源不是選舉，而是抽籤》。這個題目很簡單，但是可能會有爭議性。人們一般會認為抽籤是一件很不正經的事情，就是沒有辦法的時候抽個籤，它怎麼會跟民主聯繫起來呢？

大概十年前，我出了一本小書叫《民主四講》，我在書中提到民主最早的實現方式或者民主最長時間使用的實現方式就是抽籤。當時很多人看到這本書以後就批評我，他們用了這樣一些詞：

因為大家完全沒有想象過民主可以用抽籤的方法實現，覺得我是胡說八道。我這人比較軸，既然別人說有問題，我就花了十年的時間，寫了一本500頁的書來證明我說的是對的。今天我介紹的只是書裡很小的一部分，就是抽籤跟民主的關係。

《抽籤與民主、共和——從雅典到威尼斯》▌ 王紹光 著 中信出版社，2018年12月

一

歷史上的抽籤與民主

▌ 1.民主溯源 04'56

大約在公元前468年，古希臘抒情詩人品達在《皮西亞第二頌歌》中隱含地提到民主制，但沒有用“民主”這個詞。“民主”最早出現於古希臘歷史學家希羅多德（約前484年～前425年）的《歷史》一書。

“民主”一詞來源於希臘語，它由兩部分組成：δῆμος(demos)意指“人民”，κράτος(cracy)意指“權力”或“統治”。合在一起原義是由人民執掌權力、治理國家，用我們中國人的話來講就是人民當家作主。

▌ 2.古希臘的民主與抽籤 08'50

古希臘大約有一千五百個城邦，其中最著名的在歷史上留下文獻最多的是雅典的民主，其制度支柱有以下幾個方面：

人民：在公元前4世紀的大部分時間裡，雅典總人口在15~25萬之間，成年男性公民人數在3萬上下，公民人口占總人口15~20%。

公民大會：立法機構，任何公民都有權利與義務出席大型集會，100%抽選產生。

雅典普尼克斯山 公民大會遺址

五百人議事會：主要職責是處理與公民大會的相關事宜，從10個部落抽選，除了500名當選者，還有500名候補者。

法庭：雅典的權力重心不在公民大會，而在法庭，每年選取6000位30歲以上、不欠國家債務的公民為候選審判員。

公職人員：公元前4世紀時雅典公職人員的總數，瓊斯估算大約有350人，而漢森估計達700人；產生方式有三種，一種是抽籤，700人裡邊至少有500人由抽籤產生，另外大概有100人用票選的方式產生，此類公職往往跟某種專業知識相關，比如說指揮作戰，還有很少一部分採用委任的方法。

可見，在古希臘民主中，抽籤是挑選官員的主要方法，也被認為是民主的主要特徵之一。

▌ 3.西方反民主的傳統 21'08

從古希臘往後推2000年，一直到18世紀末期，如果我們說民主、民主制度的概念有2500年的歷史，那麼至少在2300年的歷史裡，民主是和抽籤是連在一起的。

今天我們當然都說民主是個好東西，但是至少有2450年民主被思想家、社會精英認為是一個壞東西。很重要的一個原因很可能是因為抽籤使普通人也可以擔任公職，這是社會精英難以接受的事情，蘇格拉底就曾將雅典的民主稱為外行治國。柏拉圖、亞里士多德、希羅多德、色諾芬等對民主的態度也大同小異，按照今天的標準，古希臘的絕大部分思想家，都是反民主的。

今天很多人說西方有民主的傳統，這是後來編造出來的神話。西方嚴肅一點的學者，他們自己也會指出，西方思想史裡大量的思想家，或者幾乎所有的思想家都是在反民主陣營的。

除了民主制，西方也出現過共和制，它也是跟抽籤連在一起的。下面這張圖可以告訴大家，在過去2000多年，民主制、共和制都跟抽籤有密不可分的關係，而且比選舉的關係可能要更緊密一些。

二

抽籤的優勢

34'20

1.抽選難以被人操控。相比之下，選舉很容易受到金錢、相貌、口才、暴力、暴力威脅、虛假信息等各種各樣東西的影響。

2.抽選對所有合資格人士都敞開大門。抽籤是所有人被選上的機會平等，選舉只是你選別人的機會平等，抽選有效地降低了普通民眾參與政治的門檻。

3.抽選的結果具有代表性。不管是古代還是現代，選舉出來的人往往來自社會精英階層，不管他們是否號稱代表人民，其社會背景、資源佔有、生活習慣、思維方式其實都是和普通民眾格格不入的。

古希臘抽籤器與復原圖

4.抽選植根於“人皆可以為堯舜”的信念。抽選相信普通民眾也具備治理國家的能力，真正的民主是普通公民必須能夠決定自己的未來，而不是由少數精英作主。

5.抽選有利於發揮集體智慧。有研究發現決策的質量其實跟決策者們本身所謂的素質的關係沒有那麼重，反倒是跟決策者們內部的差異性關係較大。換句話說，“三個臭皮匠頂個諸葛亮”可能說的不太準確，因為全是皮匠也不行，你要是皮匠也有、鐵匠也有，什麼匠都有，各種各樣的人混雜在一起做決策，決策的質量會比較高。

三

抽籤的失傳

42'23

很多人可能會問，即便抽選在古代用過，到了今天還有任何意義嗎？抽籤在雅典這種小地方用過，那麼在人口幾十萬、幾百萬人甚至十幾億人的現代國家裡還有其發揮作用的空間嗎？還有必要嗎？

歷史上有個很有意思的現象，19世紀初出現了所謂的民主浪潮，但非常令人疑惑的是，民主以前都是跟抽籤連在一起的，但民主第一波起來以後卻跟抽籤毫無關係，這個關係突然斷了，這是一個十分令人吃驚的突變。

這個失傳在文獻裡是可以看出痕跡的，谷歌掃描了大概3500萬冊各種語言的圖書，通過搜索關鍵詞出現的頻率，可以很清楚地看到在19世紀以前的出版物裡，抽籤出現的頻率還是很高的，但是19世紀以後幾乎沒有了。

四

抽籤的復歸

46'12

直到最近這些年又開始有人重新注意到抽籤的重要性，相關的出版物數量也在迅速增長。

20世紀70年代以後，世界各國出現了一些新的民主事業。為什麼呢？因為歐美國家的普選真正實現要到20世紀60年代，以前大家會覺得我這個制度不太民主，是因為普選沒有貫徹好，但是到了70年代，普選在這些國家基本上實現了，大家依然能看到還是有大量不如意、不民主的事情，所以開始探索實現民主的新方式。

在過去十年裡，這種試驗的範圍已經越來越大。放眼看今天的世界，那些所謂的自由民主國家正面臨著重重危機。民眾越來越不信任選舉產生的政府和議員，所以在一部分學者的引導下，大家認識到其實我們可以看看歷史，從中汲取經驗，也許可以用抽籤的辦法來解決一些問題。

最後，我要聲明一下。今天我講的只是想說抽籤是實現民主的一個方式，而且這個方式被用了很多年，我不想說這是唯一的方式，或者它是可以替代選舉的一個最好的方式。如果抽籤這種被人覺得不可思議的方式都可以的話，其他還有很多東西，比如說中國的群眾路線，中國的很多東西其實也可以作為實現民主的方式。

我想給大家傳遞的最重要的信息是實現民主的方式非常之多，我們要打開自己的想象力，不要被選舉的東西束縛了。這樣的話我們的民主就不是一個單輪驅動，而是一個多輪驅動的體制，這樣的民主才能行穩致遠。（轉載自觀學院,id:guanschool)

王紹光 教授

清華大學國情研究院特聘研究員，清華大學公共管理學院、蘇世民書院特聘教授，香港中文大學榮休講座教授。1982年獲北京大學法學學士學位，1984年獲美國康乃爾大學政治學碩士學位，1990年獲美國康乃爾大學政治學博士學位。曾在1972-1977年任教武漢市堤角中學，1990-2000年任教美國耶魯大學政治系，1999-2017年任教香港中文大學政治與公共行政系。已出版中英文專著與合著三十多種，並在中英文刊物上發表上百篇文章，其研究興趣包括有關民主的制度史與思想史、比較治理等。

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關鍵字: 民主 政治 歷史