峰子192072704
體制內的機構有黨政機關和事業單位之分，黨政機關承擔的是管理、監督和執法職能，事業單位承擔的是公益服務職能和行政輔助、支持職能。事業單位分類改革，也分為行政類事業單位和公益服務類事業單位，行政類事業單位，則是指本來由黨委政府組成部門承擔的行政管理監督和執法職能，通過法律法規授權，或者是政府授權、主管部門授權三種方式，由事業單位承擔，這類事業單位就被稱之為“行政類事業單位”。
行政類事業單位，分為政府直屬事業單位、部門管理事業單位兩種，其改革的方向，是將其承擔的行政職能，劃歸相應的黨政機關承擔，一些政府直屬事業單位，由於承擔的職能主要或者全部是行政職能，也可以整體轉型為行政機構，比如信訪局、醫療保障局等；或者整體劃入相應的主管部門，比如規劃局整體劃入自然資源局，農綜辦整體劃入農業農村局等。
在黨政機構改革中，行政類事業單位一般是參照《公務員法》管理的事業單位，職能劃轉到相應的行政機關後，部分參公人員，尤其是領導幹部，可以隨職能劃轉到機關，直接轉為公務員身份。大多數參公人員，只能保留參公身份，保留或者分流到其他事業單位，參與事業單位分類改革。參公人員的參公身份和待遇可以保留，也可以參照六月份即將頒佈實施的新《公務員法》，享受職級並行和提前退休等政策，但除行政執法機構外，參公崗位存在的基礎已經不在了。
事業單位改革完成之後，將以公益服務職能為主，即將行政類和生產經營類職能劃轉後，事業單位主要承擔公益服務職能，從事公共衛生、基礎教育、公共文化、基礎性科研、基層基本醫療服務等工作，面向社會提供公益服務，併為機關行使職能提供支持和保障。
真寧腔調
【1】什麼是行政職能
所謂行政職能，是指政府及其工作部門，依照有關法律法規，對國家和社會公共事務進行管理應發揮的作用和具有的功能。按照相關解釋，行政職能主要包括四個方面的含義，一是行政職能的實施主體是政府機構。二是行政職能的主要內容是管理國家和社會公共事務。三是行政職能必須有法律法規作為依據。四是行政職能是一個完整統一的體系。例如，從宏觀層面來講，有經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能等；從微觀層面來看，有行政審批、行政執法、行政監督等。
【2】什麼是服務職能
所謂服務職能，全稱應該是公共服務職能或者公益服務職能。主要指政府為了滿足社會公共需要，提供公共產品與服務的職能。公共服務職能一般分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三個類別。維護性公共服務，指維護社會秩序與市場秩序、確保國家安全和社會穩定的公共服務。經濟性公共服務，指政府為了促進經濟發展而提供的生產者補貼、基礎設施等公共服務。社會性公共服務，指政府為促進社會公正與和諧而提供的教育、醫療、衛生、社會保障、勞動就業等公共服務。
【3】兩者要如何區別
實施主體不同，行政職能的實施主體一般為行政機構，例如衛生健康局等等；公益服務職能實施主體一般是事業單位，例如，人民醫院等等。工作依據不同，行政職能的依據必須是法律法規，要求相對更高，公益服務職能除了法律法規之外，相關的政策文件也可以作為依據。人員身份不同，承擔行政職能的一般是國家公務員，使用行政編制，有的進行了參公管理，承擔公益服務職能一般是事業單位工作人員。
