峰子192072704
体制内的机构有党政机关和事业单位之分，党政机关承担的是管理、监督和执法职能，事业单位承担的是公益服务职能和行政辅助、支持职能。事业单位分类改革，也分为行政类事业单位和公益服务类事业单位，行政类事业单位，则是指本来由党委政府组成部门承担的行政管理监督和执法职能，通过法律法规授权，或者是政府授权、主管部门授权三种方式，由事业单位承担，这类事业单位就被称之为“行政类事业单位”。
行政类事业单位，分为政府直属事业单位、部门管理事业单位两种，其改革的方向，是将其承担的行政职能，划归相应的党政机关承担，一些政府直属事业单位，由于承担的职能主要或者全部是行政职能，也可以整体转型为行政机构，比如信访局、医疗保障局等；或者整体划入相应的主管部门，比如规划局整体划入自然资源局，农综办整体划入农业农村局等。
在党政机构改革中，行政类事业单位一般是参照《公务员法》管理的事业单位，职能划转到相应的行政机关后，部分参公人员，尤其是领导干部，可以随职能划转到机关，直接转为公务员身份。大多数参公人员，只能保留参公身份，保留或者分流到其他事业单位，参与事业单位分类改革。参公人员的参公身份和待遇可以保留，也可以参照六月份即将颁布实施的新《公务员法》，享受职级并行和提前退休等政策，但除行政执法机构外，参公岗位存在的基础已经不在了。
事业单位改革完成之后，将以公益服务职能为主，即将行政类和生产经营类职能划转后，事业单位主要承担公益服务职能，从事公共卫生、基础教育、公共文化、基础性科研、基层基本医疗服务等工作，面向社会提供公益服务，并为机关行使职能提供支持和保障。
真宁腔调
【1】什么是行政职能
所谓行政职能，是指政府及其工作部门，依照有关法律法规，对国家和社会公共事务进行管理应发挥的作用和具有的功能。按照相关解释，行政职能主要包括四个方面的含义，一是行政职能的实施主体是政府机构。二是行政职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。三是行政职能必须有法律法规作为依据。四是行政职能是一个完整统一的体系。例如，从宏观层面来讲，有经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能等；从微观层面来看，有行政审批、行政执法、行政监督等。
【2】什么是服务职能
所谓服务职能，全称应该是公共服务职能或者公益服务职能。主要指政府为了满足社会公共需要，提供公共产品与服务的职能。公共服务职能一般分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务三个类别。维护性公共服务，指维护社会秩序与市场秩序、确保国家安全和社会稳定的公共服务。经济性公共服务，指政府为了促进经济发展而提供的生产者补贴、基础设施等公共服务。社会性公共服务，指政府为促进社会公正与和谐而提供的教育、医疗、卫生、社会保障、劳动就业等公共服务。
【3】两者要如何区别
实施主体不同，行政职能的实施主体一般为行政机构，例如卫生健康局等等；公益服务职能实施主体一般是事业单位，例如，人民医院等等。工作依据不同，行政职能的依据必须是法律法规，要求相对更高，公益服务职能除了法律法规之外，相关的政策文件也可以作为依据。人员身份不同，承担行政职能的一般是国家公务员，使用行政编制，有的进行了参公管理，承担公益服务职能一般是事业单位工作人员。
