3月15日，江門市政府殘工委工作會議暨市殘聯第七屆主席團第二次全體會議召開。會議傳達了中國殘聯第七次代表大會、全國殘聯學習習近平總書記關於殘疾人事業重要論述座談會等會議的主要精神，通報了《江門市殘疾人事業發展“十三五”規劃》、《關於加快推進殘疾人小康進程實施方案》（以下簡稱《規劃》和《方案》）落實情況。會議由江門市殘聯理事長梁培招主持，出席會議的有梁許贊副市長，市殘聯第七屆主席團委員和市政府殘工委全體成員。
江門市殘聯第七屆主席團主席、市殘工委主任、副市長梁許贊在會上作講話
會議通報了《江門市殘疾人事業發展“十三五”規劃》、《關於加快推進殘疾人小康進程實施方案》（以下簡稱《規劃》和《方案》）落實情況。據通報，2018年江門市在改善殘疾人基本民生、促進殘疾人就業增收、提升殘疾人基本公共服務水平、完善共融共建共享的文化惠殘和志願助殘服務體系、夯實殘疾人事業發展基礎、全面加強殘組織聯黨的建設等工作實施進展順利，中期評估情況反饋各項重點工作按照時間節點如期完成。下一步，江門市將全面加強殘疾人基本民生保障，全面提升殘疾人社區服務質量，全力促進殘疾人充分就業創業，著力加強殘疾人康復服務和殘疾預防，大力推進特殊教育發展，不斷豐富殘疾人文化體育生活，依法保障和維護殘疾人權益，廣泛凝聚殘疾人事業發展的社會力量，不斷強化殘聯組織自身建設。
會議現場
市殘聯第七屆主席團主席、市殘工委主任、副市長梁許贊在會上強調，要樹牢思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想指引江門市殘疾人事業發展；要擔起責任，增強推動江門市殘疾人事業高質量發展的使命感、緊迫感；著力抓好打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰、築牢殘疾人基本民生保障、提升殘疾人基本公共服務能力和覆蓋面、健全殘疾人事業發展的工作機制、協調推進地方機構改革和群團改革工作、加強黨對殘疾人事業的全面領導等重點工作，紮實推進2019年江門市殘疾人工作取得突破性進展。
江門市衛生健康局、市民政局、市人社局和蓬江區、江海區、恩平市等單位代表就本部門、本地區2018年工作分別作了經驗發言。
此外，會議調換了第七屆主席團部分委員。經表決，調換江門市教育局主任督學李立新、市人力資源社會保障局副局長曹志明、市衛生健康局副局長蔣業洲、江海區殘疾人聯合會楊望賢為江門市殘疾人聯合會第七屆主席團委員。陳志美、侯永豪、梁萬碩、唐春不再擔任江門市殘疾人聯合會第七屆主席團委員。
江門市實施《方案》和《規劃》六方面成績
在江門市委市政府的領導，市殘工委各成員單位和社會各方面的支持下，按照“興業惠民、治吏簡政”總要求，為落實《方案》和《規劃》，江門市出臺了一批配套政策文件，推動了一系列殘疾人重點民生實事，《方案》主要目標到2018年已如期完成各項重點任務，殘疾人工作有明顯進步，殘疾人及其家庭的獲得感進一步增強。為決勝“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，根據中國殘聯、省殘聯要求，2018年江門市殘聯組織力量對《規劃》實施情況進行中期評估，認真總結前期取得的成績，分析存在的問題，明確了下一步努力方向和具體措施。
（一）持續改善殘疾人基本民生。
▶保障體系進一步完善。對符合城鄉最低生活保障的殘疾人及殘疾人家庭實行應保盡保，對低保家庭中患有嚴重疾病和重度殘疾人，按低保標準40%予以增發低保救助金。2018年1月起困難殘疾人生活補貼提高至1890元/人/年、重度殘疾人護理補貼提高至2520元/人/年，截止12月統計，共有1.03萬名困難殘疾人享受生活津貼，3.26萬名重度殘疾人享受護理補貼，2016年以來累計發放兩項補貼資金約2.77億元。對因災、因病及意外傷害導致生活困難的殘疾人，優先給予臨時救助。加強與人社部門的溝通協作，落實《江門市基本醫療保險城鄉一體化改革方案》和《江門市基本醫療保險管理辦法》，將重度殘疾人、精神和智力殘疾人納入參加城鄉基本醫療保險個人繳費享受政府全額補助的困難人員範圍，確保應參保盡參保。
▶康復服務精準到位。用好“家庭病床”、“康復救助”等政策，依託醫療、社工等機構為殘疾人提供居家康復服務；持續推進殘疾人居家就業、居家無障礙改造、居家安養、居家職業培訓等服務。殘聯、衛健、民政、教育等部門協同推進殘疾人精準康復服務，出臺《江門市殘疾人精準康復服務行動實施方案（2017-2020）》（江殘聯〔2017〕40號），成立專家技術指導組，組織開展定點機構申報及評定工作。0～6歲殘疾兒童搶救性康復服務能力和水平穩步提升，2016年以來收訓學齡前殘疾兒童547人；80多名殘疾兒童成功轉介普幼普小，聽障兒童入普率連續多年超過80%，2018年達到95.5%；加大康復救助，殘疾兒童康復訓練資助標準由12000元/年提高到20000元/年。探索聽障兒童學前融合教育試點工作，形成康復機構+合作園+專業社工模式，得到省殘聯充分肯定；關注特殊兒童家長心理健康，多渠道介入殘疾兒童家長心理健康輔導工作。建立江門市首個市級精神障礙患者社區康復服務機構，為精神患者提供向社區（居家）過渡的康復服務。實施“出生缺陷六病防治合作項目”以及“兒童殘疾預防與早期康復項目”，啟動江門市殘疾兒童隨報及早期康復試點工作。2016年以來為殘疾人提供各類康復服務36880例（人次）。
▶託養工作成效顯著。進一步完善託養制度，提供集中寄宿託養、居家養護、日間照料等服務。建成95個社區康園中心，提前實現“每個鎮（街）至少建成1個社區康園中心”的目標，覆蓋73個鎮（街）；全面引入社工組織營運，實施服務質量標準化管理，在全省率先出臺《殘疾人社區日間託養服務標準》和《殘疾人社區日間託養服務經費管理辦法》及社區日間託養機構星級評估辦法，以標準化規範服務效績管理，為4000多人（次）智力、精神殘疾人和重度殘疾人提供庇護性就業和日間照料服務。
▶基本住房優先保障。江門市住建局草擬了《江門市公共租賃住房管理辦法》，對符合公共租賃住房條件的殘疾家庭，優先提供搖球選房的優待政策；重疾或一戶多殘家庭，優先選房及減免租金等優待政策。繼續推進殘疾人居家無障礙改造工作，2016年以來為929名殘疾人進行無障礙改造，改善部分貧困殘疾人家庭配套設施及出行條件。
（二）全力促進殘疾人就業增收。
▶確保重點幫扶對象穩定脫貧。將殘疾人扶貧工作納入政府“精準脫貧”整體佈局，把貧困殘疾人家庭作為重點幫扶對象納入精準脫貧監測體系。配合做好殘疾人精準脫貧對象建檔立卡工作，準確掌握貧困殘疾人家庭基本狀況和需求。建立殘疾人就業扶貧培訓基地23個，帶動一大批殘疾人就業。對貧困殘疾人發展生產和自主就業創業給予支持，共投入666.45萬元扶持1525戶農村貧困殘疾人家庭發展生產及自主創業。
▶推進殘疾人按比例就業。積極開展殘疾人保障金年審及徵繳工作，加強殘疾人就業保障金徵收工作；兌現政策為99家超比例安排殘疾人就業的用人單位給予社會保險補貼資助，資助金額171.5萬元。認真配合市政府實施誠信綠卡計劃，為全市納入評價體系的企業進行“關愛殘疾人”項目評分，共為4004家企業做好工業企業信用評級評價工作。各級殘疾人就業服務機構做好用工需求推薦，至2018年12月，共有320家黨政機關、事業單位聘請477名殘疾人就業。
▶加快發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。各市（區）積極創建殘疾人輔助性就業機構，至2018年已建立31家殘疾人輔助性就業機構。其中，蓬江區棠下週郡康園中心及市第三人民醫院康怡中心進行申報，江海區將4H啟愛麵包坊5名殘疾人就業納入輔助性就業崗位，新會區將洗車項目和便利店結合開展輔助性就業，恩平與企業合作開辦殘疾人輔助性就業機構。為推動盲人按摩服務業發展，舉辦3期盲人保健按摩初、中級培訓班，培訓盲人54名；組織15名盲人參加全國盲人醫療按摩考試，提高盲人的就業能力。引進物聯網自助洗車助殘項目，在五邑地區設置23個自助洗車點，扶持精神殘疾、智障殘疾、重度殘疾人親屬就業創業。
▶加強殘疾人就業服務。繼續推進殘疾人就業服務機構規範化建設，統籌各類就業服務和職業培訓事項納入網上辦事大廳，殘疾人職業培訓形成常態化機制。舉辦殘疾人創業、精神殘疾人微創業、實用技術技能等培訓班共計142期，新增培訓殘疾人4132人次。為加強殘疾人職業能力評估，已為655名殘疾人就業提供技術支持。
（三）全面提升殘疾人基本公共服務水平。
▶完善殘疾人社區服務體系。完善公共服務站建設，促進服務網絡深化延伸，藉助“邑門式”行政服務改革契機，進一步把公共服務事項辦理延伸到村（社區），健全縣（市、區）、鎮（街）、村（社區）三級殘疾人公共服務網絡。
▶加強殘疾預防工作。為普及兒童殘疾預防與早期康復知識，以蓬江、江海、新會三區為試點，再發展鶴山市為試點，繼續開展兒童殘疾篩查、隨報及早期康復工作。加強殘疾預防知識宣傳，結合“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”等活動，通過義診、專題演講、科普講座等多種形式宣傳殘疾預防知識。
▶完善學段銜接、融合發展的特殊教育。通過特殊學校、隨班就讀、送教上門、遠程教育等多種形式，“落實一人一案”，保障殘疾兒童受教育權利，殘疾兒童入學率達97%；實施殘疾學生社工服務計劃，幫助殘疾學生融入社會。出臺《江門市建檔立卡家庭經濟困難學生精準資助工作實施方案》，落實《殘疾人特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，將殘疾人教育納入各市（區）教育事業發展規劃，保障殘疾人教育經費投入。落實“南粵扶殘助學工程”助學補貼政策，減輕貧困殘疾家庭學生就讀高等教育的經濟負擔。江門市特殊教育學校發揮示範帶動作用，按照國家標準配備學校資源，提高特教學校的教育能力。繼續聯合江門電大做好殘疾人高等教育招生與教學工作，增辦“社會工作”專業2個專科班和1個本科班，在讀殘疾人42名。2016年以來有1036人（次）殘疾兒童享受學前免費教育，6122人（次）義務教育階段貧困殘疾家庭學生享受生活補貼，79名應屆殘疾考生被高等教育院校錄取，並獲得省、市助學補貼。
▶完善無障礙環境建設。將政府門戶網站和政府部門網站無障礙改造納入政府重點民生實事，完成48個網站進行無障礙功能升級改造。結合城市品質提升行動，推進城市道路、學校、醫院、社區、銀行、車站等公共場所無障礙建設，無障礙設施不斷完善。
（四）完善共融共建共享的文化惠殘、志願助殘服務體系。
▶豐富殘疾人文化生活。藉助殘疾人讀書會，聲樂、朗誦等特殊藝術培訓班等平臺，豐富殘疾人精神生活；聯合市文廣新局每兩年舉辦“陽光和諧”殘疾人事業攝影、美術、書法展；依託文化機構，組織殘疾人培訓並參加全省殘疾人聲樂器樂大賽獲得銀獎；依託社工機構開展殘疾人文化進家園“五個一”活動；依託電視臺和新媒體平臺，廣泛宣傳殘疾人事業，大力營造理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會環境。
▶創建殘疾人乒乓球訓練基地。積極創造條件，把市、區殘疾人乒乓球訓練基地創建為省級基地，開展殘疾人乒乓球和羽毛球訓練；舉辦第七屆全市殘疾人運動會聾人籃球和飛鏢比賽，促進殘健共融。2016年，江門籍運動員李漢華、劉輔良、熊桂豔參加第15屆殘奧會，獲得1金1銀2銅和1個第四名和1個第五名的好成績，為國家增光；組隊參加廣東省第八屆殘運會，共贏得11金15銀15銅，團體總分第七名以及體育道德風尚獎，保持全省前列水平。
▶進一步增強助殘組織活力。全面深入推進“志願在康園”服務，開展志願服務進機構、進家庭、進社區。市各殘疾人專門協會工作有聲有色，承辦省肢殘人龍舟賽，開展走基層慰問貧困殘疾人家庭活動，等等。
（五）夯實殘疾人事業發展基礎。
▶依法保障殘疾人合法權益。切實做好法律援助工作，打造覆蓋城鄉的殘疾人法律服務網絡。依託政府12345熱線開通12385殘疾人服務熱線，建立涉殘輿情收集、處理、反饋機制。開展法律宣傳，加大面向殘疾群眾的法律宣傳力度，提高殘疾人的維權意識。
▶開展全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新工作。舉辦業務培訓班，組織入戶調查員深入殘疾人家庭瞭解掌握殘疾人在康復、教育、就業等方面的服務狀況和需求，為開展殘疾人各項業務工作提供依據。
▶順利完成三級殘聯換屆工作。按照《章程》規定的原則和程序開展換屆工作，鄉、縣、市三級殘聯逐級接續換屆，各級殘聯選舉產生新一屆主席團和執行理事會。
（六）全面加強殘組織聯黨的建設。
▶召開全市殘聯繫統學習貫徹黨的十九大精神會議，舉辦學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神專題輔導，深刻領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想，強化思想武裝、指導實踐、推動工作。
▶從嚴落實黨風廉政建設“兩個責任”。以巡察整改問題為導向，提高政治站位，圍繞增強“四個意識”、提升黨組織戰鬥力目標，對巡察反饋問題立行立改，不斷適應從嚴管黨治黨和黨風廉政建設的新形勢、新任務和新要求。
▶強化全面從嚴治黨主體責任，嚴格規範“三會一課”等黨內政治生活制度，推動從嚴管黨治黨責任向基層拓展和延伸，形成抓黨建責任落實的有效機制，以黨建促業務，按照十九大報告“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”要求，紮實推進全市殘疾人事業發展。
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