十三屆全國人大二次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告。
總理在政府工作報告送出了降低企業社保繳費負擔的政策“大禮包”：“明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額髮放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。”
“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。”總理在政府工作報告中說，“我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”
針對政府工作報告中提到的“明顯降低企業社保繳費負擔”，全國政協委員、廣州市政協主席劉悅倫今年全國兩會期間將向大會提交改革“五險一金”制度的提案。
據《廣州日報》報道，3月5日在現場聆聽政府工作報告後，劉悅倫接受採訪時透露，今年他將向大會提交關於改革“五險一金”制度的建議。
劉悅倫在建議中提出，社保統一歸稅務部門徵收後，如何深入貫徹國務院減稅降負的精神，既保障職工個人保障和福利不減，又要保證企業負擔不增，是“五險一金”制度改革的重點和難點。
“‘五險一金’制度存在著高繳費率使企業和個人負擔較重；資金結餘不均衡，分散管理成本高；住房公積金政策、法律法規不完善；轉移難，過程繁，時間長等問題。”上述《廣州日報》報道稱，針對這些問題，“劉悅倫在提案當中建議，調減企業繳納比例，免除職工繳納。具體可以有兩種方案，一種是維持企業實際負擔不變，優先做實職工賬戶（尤其是儲蓄性質的養老保險）；免除職工繳納，提高職工實際收入。另一種是維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實際收入；企業繳費按比例進入職工賬戶和統籌賬戶。”
同時，劉悅倫還建議將“五險”合併為“社會綜合保險金”，匯聚成一個資金池，統一繳費基數、統一綜合費率、統一徵收部門，集中管理、分類使用。將“死錢”盤活，按金融保險辦法管理或委託國家監管的金融機構運營，提高資金收益。同時，各險種之間也可調劑餘缺，避免某險虧空穿底。
“‘五險一金’制度改革涉及眾多上位法，此次提案旨在建議國家層面組織相關部門進行深入研究。地方在權限範圍內則先行先試。地方一切以國家大局為重，按照政府工作報告推進各項改革。”劉悅倫表示。
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