發佈會現場。 法制日報記者 楊晉峰 攝
3月4日上午11時15分，十三屆全國人大二次會議舉行新聞發佈會，由大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問。
大會新聞發言人張業遂。法制日報記者 楊晉峰 攝
在十三屆全國人大二次會議舉行新聞發佈會上，法制日報記者進行提問。
法制日報記者在新聞發佈會上提問。 法制日報記者 楊晉峰 攝
問
個人信息安全問題是社會各界十分關注的一個焦點，而且立法呼聲也很高，所以我們想請問您一下，今年是不是有計劃將安排個人信息保護法提交全國人大常委會進行審議？
答
隨著網絡信息技術和數字經濟的快速發展，因個人信息不當收集、濫用、洩露，導致公民權益受到侵害的事件時有發生。通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產安全、規範網絡健康有序發展的必然要求。
事實上，我國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等，都作出了相關的規定。但是從總體上看，呈現分散立法狀態，所以需要根據形勢的發展，制定有針對性的專門法律來加以規範，形成合力。全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃，相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。
新聞多看點
人大首場發佈會舉行，發言人這樣講“法”！
十三屆全國人大二次會議3月4日上午11時15分在人民大會堂新聞發佈廳舉行新聞發佈會。大會發言人張業遂發佈本次大會的議程和有關安排並回答記者提問。
發佈會現場。 法制日報記者 楊晉峰 攝
關於立法亮點
張業遂介紹說，去年，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案，制定監察法，通過有關重大問題的決定事項4件;常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件。主要的立法工作包括以下幾個方面：
一是大會通過的憲法修正案，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力的憲法保障。大會制定的監察法，對監察委員會的產生、職責、權限等作出明確規定，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建起集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。
二是制定英雄烈士保護法，彰顯國家保護英烈的鮮明導向，推動全社會形成崇尚英烈、捍衛英烈、學習英烈的良好氛圍。
三是制定電子商務法，明確電子商務經營者特別是平臺經營者的義務與責任，嚴禁各種誤導消費者的行為，規範和保障電子商務健康發展，維護市場秩序和公平競爭。
四是修改農村土地承包法，將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律的形式確定下來，穩定和完善了農村土地承包關係，給土地承包者和經營者吃下了“定心丸”。
五是對個人所得稅法進行第七次修改，確保廣大人民群眾享受到實實在在的減稅福利。實施頭3個月，就有超過7000萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅，減稅額度達1000億元。
六是在整體審議民法典各分編草案的基礎上，分編審議了合同編、侵權責任編草案，有關草案廣泛徵求了公眾意見，為2020年完成民法典編纂任務奠定了堅實的基礎。
七是制定土壤汙染防治法，填補了我國土壤汙染防治領域的法律空白，與大氣汙染防治法、水汙染防治法等相關法律構建起立體、嚴密的生態環境法治網。
還有一個重要方面就是本屆常委會採取打包修改法律、作出決定等方式，在深化機構改革等方面發揮了立法規範和保障改革的作用。
關於外商投資法
張業遂介紹說，改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，也就是“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應構建開放型經濟新體制的需要。制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。
外商投資法草案明確規定，我國對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式;對於禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。同時，針對外國投資者普遍關心的徵收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，草案都作出明確的保護規定。
制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。
大會發言人張業遂。 法制日報記者 楊晉峰 攝
關於2019年制定和修改的法律
張業遂介紹說，今年，全國人大常委會重點推進四個方面的立法工作。
一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作，保證重大改革於法有據。
二是加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。
三是加強國家安全、社會治理領域的立法。制定出口管制法、數據安全法、生物安全法等，提高防範和抵禦安全風險的能力。制定社區矯正法、退役軍人保障法，修改刑法等，為加強和創新社會治理提供法律支撐。
四是完善國家機構組織有關法律制度。修改全國人民代表大會組織法和議事規則等，完善人民代表大會制度。繼續審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革。制定政務處分法，健全國家監察體制。
今年的立法計劃已經初步擬訂，將根據本次大會代表們提出的意見修改完善後及時公佈。
關於人大監督工作
張業遂介紹說，監督權是憲法法律賦予國家權力機關的一項重要職權。十三屆全國人大常委會依法履行監督職責，不斷加強和改進監督工作，取得了積極的成效，主要體現在三個方面。
一是推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰。組織開展了大氣汙染防治法、海洋環境保護法執法檢查，安排聽取審議了四個環境保護方面的報告。圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調研，並聽取審議專題調研報告。聽取審議了國務院關於加強國有資產管理情況的報告，圍繞地方政府債務情況開展了專題調研。
二是堅持問題導向，努力增強監督的實效。去年開展的大氣汙染防治法執法檢查，敢於動真碰硬，開展隨機抽查;召開五級人大代表和群眾代表、專家學者的座談會;推動政府部門和企業負責人學法、用法、普法。執法檢查報告不掩飾問題，列舉了一批抽查發現的典型案件。還專門加開一次常委會會議，聽取審議執法檢查報告，對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光，使執法檢查的監督實效得到有效增強。
三是加強司法監督。全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，這是支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。
發佈會現場。 法制日報記者 楊晉峰 攝
關於國家情報法
張業遂介紹說，2017年全國人大常委會通過的國家情報法，是根據中華人民共和國憲法所制定的法律，主要目的是加強和保障中國的國家情報工作，維護中國的國家安全和利益，不是為了侵害他國的安全利益。以立法形式維護國家安全是國際通行做法，包括美歐在內的各國均有類似的法律或規定。那麼在這部法律的立法過程中，中國也借鑑了有關國家的實踐。
國家情報法不僅規定了組織和公民依法支持、協助和配合國家情報工作的義務，同時也規定了國家情報工作應當依法進行、尊重和保障人權、維護個人和組織合法權益的義務。中國的其他法律對於保障公民和組織的合法權益，包括數據安全和隱私權利等也作了許多規定，這些規定都適用於國家情報工作。對我國國家情報法中規定，機構、組織和公民在安全問題上要配合政府這一點應該全面準確地解讀，不應該斷章取義。
中國一貫鼓勵和倡導企業在海外經營中嚴格遵守當地的法律法規，從來沒有，也不會要求中國企業從事違反當地法律法規的活動。美國政府的一些官員拿國家情報法說事，渲染特定中國企業產品存在所謂安全風險，是以政治手段干預經濟行為，違反世貿組織規則，干擾公平競爭的國際市場秩序，是典型的雙重標準，既不公正，也不道德。中國政府已多次表達嚴正立場，我們希望有關國家恪守公平競爭的市場原則，為中國企業投資經營提供公正、非歧視的營商環境。
關於個人信息保護法
張業遂介紹說，隨著網絡信息技術和數字經濟的快速發展，因個人信息不當收集、濫用、洩露，導致公民權益受到侵害的事件時有發生。通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產安全、規範網絡健康有序發展的必然要求。
事實上，我國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等，都作出了相關的規定。但是從總體上看，呈現分散立法狀態，所以需要根據形勢的發展，制定有針對性的專門法律來加以規範，形成合力。全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃，相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。
來源：新華網直播文字實錄 法制日報融媒體中心 法治江蘇
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