苏德战争爆发后，直至1942年下半年，苏军仍未摆脱困境。统帅部大本营，关于前线部队擅自放弃阵地，拒绝执行命令，甚至整建制投降的消息不绝于耳。
1942年7月28日深夜，大本营紧急下达第227号命令。该命令首次以军法形式，规定了阻截队的任务是“就地枪决”；惩戒营的任务是“以血赎罪”。
（1）无条件的消除退却情绪。
（2）无条件地撤销听任部队擅自行为的集团军司令员职务，解送大本营移交军事法庭。
（3）各方面军建立1至3个惩戒营，高级指挥员或政工指挥员任职。
（4）各集团军建立3至5个阻截队，每队编制200人，配置在不坚定师团后方，遇有擅自退却分子，就地枪决。
（5）各集团军内部建立5至10个惩戒连，每连编制150至200人，把这些惊慌失措分子，配置在集团军最困难地段上，给其以血赎罪的机会。
（6）各步兵师建立1个阻截队，编制不超过1个营，分散配置在下属步兵团的后方，阻截逃逸军人，直至枪决。
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