為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，推進下一個更深層次的改革開放，2018年1月，中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，吹響了三年掃黑除惡專項鬥爭的號角。
圍繞“一年打擊遏制，兩年深挖根治，三年長效常治”的總目標，南海深入推進掃黑除惡專項鬥爭，強化黨建引領，立足抓早抓準，堅持問題導向，深入發動群眾，落實“打、掃、治、建”四位一體，推進掃黑除惡治亂，深化平安建設，提升綜合治理，有效推動全區社會大局持續穩定、治安形勢持續好轉、基層組織建設和社會治理能力持續提升。數據顯示，2018年全區刑事警情、治安警情同比分別下降30%和16.9%，群眾安全感達90.11%。
2018年5月，西樵鎮舉行掃黑除惡專項鬥爭誓師大會。（資料圖片）
堅持依法嚴懲
持續深挖徹查
黑惡不除，社會難穩，民心難安。南海區委、區政府態度堅決，各級各部門要提高思想認識，認真推進掃黑除惡專項鬥爭，切實解決涉黑涉惡涉亂問題，打出清風正氣，掃出朗朗乾坤。
——佛山市委常委、南海區委書記黃志豪
南海先後多次召開專題會議、開展專題調研，及時部署指導，強力推動專項鬥爭向縱深發展，謀劃研究具體工作措施，建立健全偵審建同步、線索排查研判、“一案三查”、基層執法人員輪崗交流、督導考核等一系列工作機制、制度。對中央、省掃黑除惡督導反饋的問題，南海建立“三單一賬”（問題清單、責任清單、任務清單和整改臺賬）管理機制，制定具體措施，明確責任單位，以問題整改為契機推動專項鬥爭取得更大成效。
南海圍繞10類黑惡勢力，聚焦重點地區、行業和領域，堅持精準打擊、依法嚴懲，先後破獲“樵興社”涉黑團伙案、“4·10”特大運輸銷售盜搶摩托車電動車團伙案等黑惡亂違法犯罪案件，依法查封凍結釦押了一批涉案資產，對黑惡勢力形成強大震懾力。
同時，南海區把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，“掃黑”與“打傘”同頻共振，與“反腐”“拍蠅”統籌推進，成功查處一批涉黑涉惡涉腐敗及“保護傘”案件。區紀委監委和政法部門建立起案件情報快速移送反饋機制，深挖涉黑惡犯罪案件背後的腐敗問題。
2018年3月和7月，南海區委部署開展了2輪農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察，對6個重點村（社區）開展了為期一個月的巡察監督，發現問題197個，移交線索32條，紀檢監察機關和公安機關立案19宗。
此外，南海區印發《關於推進村居巡察全覆蓋工作的意見》，明確對280個村（社區）黨組織巡察全覆蓋的時間表、路線圖，建立起區鎮聯動、分類覆蓋的工作機制，將巡察利劍直插基層，打通正風反腐“最後一公里”。
南海舉辦掃黑除惡專題晚會，舞蹈表演節目中融合了掃黑除惡宣傳。（資料圖片）
聚焦行業治亂
剷除黑惡勢力滋生土壤
南海將掃黑除惡與環保整治、村級工業園綜合整治、安全生產和消防安全整治等結合起來，在整治環保、安全、消防等問題的同時，嚴厲打擊問題背後存在的黑惡勢力。
區工商部門重拳治理行業亂象，探索“職業索償人”打擊措施，開展非法集資風險專項排查整治，大力打擊不正當競爭、傳銷、假冒偽劣、商標侵權、無照經營等各類違反工商法律法規的行為。2018年共辦結各類經濟違法案件1834宗，同比增長29.34%。
區教育部門對校外培訓機構亂象開展專項治理，累計檢查校外培訓機構373家次，發出整改通知書220份。學生家長投訴培訓機構亂收費等情況同比下降七成。
區委政法委、公安、司法、工商、城管等部門及獅山鎮對南海看守所周邊區域開展聯合整治，嚴厲打擊看守所周邊區域的非法諮詢公司和“黑律師”，有效減少其對在押人員親屬進行“花錢撈人”的誤導、欺詐、強迫交易等違法犯罪行為。同時向在押人員的家屬、親友派發《致南海區看守所在押人員親屬的一封信》，引導其通過正規途徑尋求法律幫助，進一步淨化看守所周邊治安環境。
加強組織建設
強化綜合治理
針對當前涉黑涉惡問題新動向，南海區委、區政府堅持打建結合，把專項鬥爭和基層治理、基層組織建設結合起來，並把基層治理的重點放在村（社區）及執法一線，進一步完善黨建統領，自治、法治、德治相結合的基層治理工作體系。
為此，南海加強基層黨組織規範化建設，實現全區所有集體經濟社有黨員、有黨組織覆蓋。探索實施村（社區）重要事權清單管理，實現黨組織對自治組織、集體經濟組織等各類基層組織的全面領導。深入推進軟弱渙散村（社區）黨組織整頓工作，派出“第一書記”及工作組進駐村（社區）開展整治。組織基層執法人員輪崗交流，進一步防範涉黑惡亂及腐敗問題的滋生。
有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。南海區堅持掃建結合、綜合治理，把加強行業監管、治理行業亂象和掃黑除惡結合起來，剷除黑惡亂滋生土壤。
針對已破獲的涉黑惡案件，南海區委、區政府採取針對性措施，加強對相關重點行業、領域、地區的監管治理，整治突出問題。同時，對刑事治安警情多、涉黑惡案件多、信訪問題多的村（社區），實行一村一策、分類整治。
2018年7月，“4·10”特大運輸銷售盜搶摩托車電動車團伙案中，警方在南海大瀝和汕尾陸豐等地搗毀犯罪窩點32個，抓獲林某等犯罪嫌疑人111人，繳獲涉案摩托車、電動車242輛，凍結涉案資金人民幣320多萬元。這是南海乃至佛山歷史上逮捕銷贓人員最多、打擊銷贓黑灰產業鏈最完整的典型案件。該案收網後，全區盜竊摩托車、電動車警情同比分別下降70.5%和70.9%。對案件涉及的大瀝鎮瀝北、瀝西社區，從基層黨建、環境整治、出租屋准入、流動人員管理、人防技防、查處無證照經營、產業升級等方面，精準整治，綜合治亂，促使當地治安環境迅速好轉，剷除黑惡亂問題滋生土壤。
掃黑除惡整治市場。珠江時報記者鍾超峰 攝
南海“掃黑除惡”兩大亮點
<strong>01
<strong>創新治理工作機制
“新南海人”是指流動人口，是南海經濟社會建設的重要力量。為了更好地服務“新南海人”、管理出租屋，在專項鬥爭期間，南海區政府出臺了全國首個以縣區級政府名義印發的出租屋綜合治理及公共服務准入方案——《南海區出租屋綜合治理及公共服務准入機制工作方案》，實行“以屋管人”，對出租屋進入出租市場實施准入制度；對符合條件的出租屋和承租人，建立公共服務與居住證掛鉤制度。
在推進掃黑除惡過程中，南海區還積極構建橫向部門聯動、縱向區鎮貫通的矛盾糾紛多元化解工作體系，印發了《關於構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》及4個配套文件，深入預防和化解基層社會矛盾，不讓黑惡勢力有插手民間糾紛之機。
區司法局成立了區矛盾糾紛調解工作指導中心，在矛盾糾紛多發領域的部門成立調解工作室，引入社會第三方調解組織，扶持個人調解工作室建立，並深化律師進村居工作，鼓勵律師所建立調解工作室，推進律師所黨支部與矛盾多發村居黨組織掛鉤結對工作，統籌指導各領域、各行業矛盾糾紛化解工作，將不同類型的矛盾糾紛準確分流，依法分類處理。各鎮街成立調解中心，與區中心對接，連接統一受理平臺，為群眾提供預約調解等便利。
<strong>02
<strong>創新掃黑除惡宣傳
南海廣泛開展掃黑除惡宣傳，發動群眾參與，全區累計印發海報38萬張、單張166萬份，發送短信573萬條次，營造掃黑除惡強大聲勢。
為發動群眾舉報，南海區和七鎮街均出臺了涉黑涉惡線索舉報獎勵辦法，區級最高獎勵13萬元，在鎮街一級，丹灶鎮最高獎勵20萬元。目前，全區共獎勵舉報涉黑惡線索有功群眾14人，發放獎金5.56萬元。
南海不斷創新宣傳方式，製作《掃黑除惡30問》系列“口袋書”21萬份，面向村居、校園和機關企事業單位等進行派發。同時，製作《“南海俠”掃黑除惡》系列動畫，在電視、戶外屏幕、公交、網絡上廣泛播放。
從2018年7月份起，南海每月投放一期《新時代南海家書》（掃黑除惡內容放在重要版面），每期65萬份，截至2018年12月累計發行6期共390萬份，免費派發至南海所有家庭住戶、“新南海人”、大中小企業和各行各業經營主體。同時，配套“南海家”微信小程序，以及直聯、黨員“戶聯繫”工作機制，將《新時代南海家書》傳遞到千家萬戶。
南海區各鎮街、各職能部門也紛紛發力：區城鄉統籌辦首次引入共享紙巾這一新型移動物聯網宣傳方式，在鎮街設置了“掃黑除惡”共享紙巾機，投放紙巾10萬份供市民免費領取；區住建部門製作了2000件“掃黑除惡”主題宣傳反光衣，工地上穿上反光衣的工人，成為了掃黑除惡宣傳員；區司法局、區檢察院及桂城、丹灶等分別舉辦多場掃黑除惡微信知識競賽，吸引逾400多萬人次參與。
2018年7月，南海開展區、鎮街、村居三級掃黑除惡基層宣講，組織宣講376場，村居、經濟社幹部、工作人員及黨員近3萬人次參與，覆蓋全區黨員群眾超26萬人次。8月23日晚，南海舉辦“掃黑除惡共建平安”2018年南海區·西樵鎮掃黑除惡專題晚會，將舞蹈、沙畫表演等節目融合掃黑除惡宣傳。
<strong>展望2019
展望2019年，掃黑除惡專項鬥爭仍處於縱深推進的關鍵階段，南海區將圍繞“深挖根治”目標，深化部署，堅持掃黑、除惡、治亂、“打傘”，攻克複雜案件，推進源頭治理，剷除黑惡勢力滋生土壤，以更大戰果回應群眾期待，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
南海區司法局開展“掃黑除惡暨刑事辯護全覆蓋”現場法律諮詢宣傳活動。（資料圖片）珠江時報記者/方智恆攝
<strong>典型案例
<strong>1“樵興社”涉黑團伙被搗毀
2018年3月8日凌晨，佛山、南海公安機關抽調454名警力，兵分多路，對西樵一個涉黑犯罪團伙開展統一收網行動。
2018年11月，南海區人民法院一審公開開庭審理該案。經查，李某根先後糾集潘某賢等人為非作惡，設賭局聚賭抽水漁利，以此獲取非法利益。為搶佔賭場地盤，李某根等人組織多人持刀、槍與他人械鬥，壯大聲威，逐漸拉攏、網羅了一批刑滿釋放、社會閒散人員，形成了以李某根為組織者和領導者，潘某賢等人為骨幹成員、積極參加者的黑社會性質組織。
該組織以西樵鎮的幾個村為活動範圍和違法犯罪活動主要區域，通過有組織地實施開設賭場、故意傷害、非法拘禁、強迫交易、敲詐勒索、非法持有槍支、聚眾鬥毆等違法犯罪活動，從中獲取非法利益。該組織還通過威脅恐嚇等手段插手土方工程、中標商鋪出租、經營士多，通過高利放貸以及暴力追債等手段插足民間借貸行業，壯大自身經濟實力。李某根還指派其妻管理組織的財物，負責高利貸收款、記賬，部分違法犯罪所得收款及贓款分配。同時，為規範組織管理，還模仿香港黑幫電影，將組織命名為“樵興社”，確立了明確的幫規。
<strong>2 利用職務便利為他人謀取非法利益幹部獲刑五年
隨著紀委監察部門的深挖徹查，南海區桂城街道幹部梁某棋充當親屬串通投標等不法行為“保護傘”問題也浮出水面。
梁某棋於2004年至2010年11月，在任桂城街道某村黨支部書記期間，利用管理村內事務的職務之便為多人在工程建設、物業租賃等方面謀取利益，非法收受有關人員給予的財物；於2010年11月至2016年，在任桂城街道黨工委委員期間，利用其職權為多人謀取利益，解決在經營玉器生意過程中出現的問題，非法收受有關人員給予的財物，累計收受他人財物價值近400萬元。
最終，梁某棋被南海區人民法院以非國家工作人員受賄罪和受賄罪判處有期徒刑五年，並處罰金人民幣30萬元。
來源｜珠江時報
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