精讀：由陝西省政府打字員下海打拼，到坐擁價值上千億元煤礦，劉娟14年資本騰挪的背後是誰在助力？

不管背後大佬是誰，管他趙錢孫李，還是周吳鄭王，以中央整治“秦嶺違建亂象”的決心與毅力，真相或許很快就會揭曉。

女主角現身人民網

2018年12月28日，陝西千億礦權案女主角劉娟現身人民網。

專訪視頻內容顯示，劉娟是廣西政協常委（同時擔任陝西政協常委...），也是香港義工聯盟常委副主席、香港各界文化促進會常委副會長。

在半個小時的訪談視頻中，57歲的劉娟舉止優雅、表現得體。從領導人南巡、陝西的變化，再到廣西如何實現大發展，劉娟侃侃而談。期間，劉娟重點推介了她參與創建的慈善事業。

她說，作為香港的永久居民，要熱愛民族，熱愛國家。

根據人民網消息，據中共中央政法委員會官方微信公眾號消息，針對網上反映最高人民法院二審審理的陝西榆林凱奇萊能源投資有限公司訴西安地質礦產勘查開發院合作勘查合同糾紛案卷宗丟失等問題，近日，由中央政法委牽頭，中央紀委國家監委、最高人民檢察院、公安部參加，成立聯合調查組依法依紀開展調查，相關事實查清後將向社會公佈。

半路殺出的“程咬金”

由於崔永元的爆料，陝北千億礦權案引爆網絡。趙發琦和劉娟再次成為焦點人物，尤其是後者，外界非常好奇。

劉娟和趙發琦、以及陝北千億礦權的恩怨糾葛，要從15年前說起。

2003年，趙發琦出資1200萬元與擁有探礦權的西安地質礦產勘查開發院簽訂合作勘查協議，拿到了80%的權益。合同簽訂後勘查發現，煤田儲量20億噸，估值上千億。

隨後，有領導介入，西勘院在未經趙發琦同意的情況下，與香港益業投資(集團)有限公司又簽訂了協議，一女二嫁。劉娟是該香港公司實際控制人。

2006年5月，凱奇萊公司將西勘院起訴至陝西省高院，凱奇萊公司勝訴；2006年11月，西勘院上訴到最高法院，2009年11月，最高法裁定發回重審。

2011年3月，陝西省高院推翻一審判決，認定應為無效合同，趙發琦不服，再次上訴到最高院。2017年12月，最高法宣判，認定凱奇萊與西勘院合同有效，繼續履行。

最高法判決一年後，合同並未履行。隨後，崔永元爆出最高人民法院內二審卷宗丟失以及人為干預該案件的若干細節，真相逐漸浮出水面。

跌宕起伏的劇情背後，劉娟是最直接的關鍵人物。沒有劉娟的介入，後面的故事或將改寫。

劉娟是誰？這個半路殺出的程咬金，為什麼人們認為她有通天的本事？她背後帶頭大哥究竟是誰？

神秘的發家史“第一桶金”

現年58歲的劉娟，原籍陝西涇陽縣，其父劉鵬是原安康地區平利縣縣委書記，後擔任陝西省科協秘書長職務。

1994年劉娟以港商身份回到西安，開始了大手筆的投資，短短一年時間即擁有不菲身價，無人能說清楚她的資金來源與資產規模。

根據企業官方簡歷，這是一個14年內從零到百億的財富故事：1993年，劉娟女士著手創立了“益業有限公司”，自1994年開始相繼在國內開發建設了“西安新時代廣場”“西安益業國際廣場”“太興生態農莊”等項目。

她於1996年成立益業投資（集團）有限公司，作為連接海外資本市場與中國內地產業的投資機構。公司成立迄今，相繼完成200多億元的投資項目的策劃和實施，已實際完成投資60億元。

目前集團在內地擁有控股企業11家，分別為：陝西益業投資有限公司、陝西中化益業能源投資有限公司、陝西中化益業能源有限公司、北京中海海洋花園房地產開發有限公司、西安新時代置業有限公司、西安益業房地產開發有限公司、陝西華通置業有限公司、陝西大正科技發展有限公司、陝西太興置業有限公司、西安新時代物業管理公司、西安新時代國際俱樂部。

與公開的官方資料一致，劉娟在早年向工商部門提交的多份履歷，都將自己財富的起點鎖定於1993年。

生於1960年的劉娟，漂亮、進取、待人處事周到，17歲中學畢業後進入安康文工團工作，19歲進入陝西省農業機械化領導小組辦公室。22歲時，她辭掉工作進入陝西電視大學中文系學習三年，後就讀於深圳經貿大學涉外經濟法律系。1990年畢業後，她在省政府工作了兩年，任打字員。

1993年，劉娟遠赴香港成立香港益業有限公司（下稱香港益業），第二年即以港商身份回到西安，開始了大手筆的投資。

短短一年時間即擁有不菲身價，無人能說清楚她的資金來源與資產規模。可見一斑的是，西安泰豐城市信用社於1997年3月19日出具的資信證明顯示，香港益業在該行的賬面存款達2180萬元。

“去香港前後，劉娟在西安開過遊戲廳。”一位於上世紀90年代中期與劉娟打過交道的人士向《財經》記者透露，“遊戲廳位於雁塔區小寨商業大廈地下一層，全部都是‘上分’押寶的那種機器。”這位人士說，“在當時能開這樣的遊戲廳，需要在公安系統有過硬的關係。”

從香港回來後，劉娟在西安的投資領域聚焦旅遊地產，就區域而論，則集中於擁有大雁塔風景區、曲江旅遊度假區的雁塔區。彼時，她當時的丈夫趙大新擔任雁塔區副區長。

趙大新畢業於西北大學中文系，曾任省政府直屬機關黨委副書記，1989年7月起出任雁塔區副區長，直至2000年出任西安高新區雁塔科技產業園下屬的西安新科集團總經理，在該區任職時間長達11年。此後，他赴北京調任中國唱片總公司總經理、黨委副書記、書記，不久與劉娟離婚。

1985年5月23日，中共中央、國務院發佈《關於禁止領導幹部的子女、配偶經商的決定》。其中規定:“凡縣、團級以上領導幹部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業，以及在為解決職工子女就業而興辦的勞動服務性行業工作者外，一律不準經商。”1986年2月4日，兩者再次發出《關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》。還規定領導幹部子女、配偶不準利用領導幹部的影響和關係經商辦企業。

拆遷、倒地成就一番霸業

1996年這次股權轉讓完成後，合資公司的名稱變為西安新時代置業有限公司，合資項目的名稱也改為新時代廣場，即為前述劉娟在公開簡歷中宣稱的三大項目之一。

公開宣傳資料裡提及的第一個項目“新時代廣場”，位於大雁塔薔薇園外。

薔薇園位於大雁塔東苑，院內種有月季、玫瑰、芍藥，是西安市民與遊客的散步、賞花之處。1994年，大雁塔景區薔薇園外的地塊改造，香港益業得到機會與大雁塔風景區管理處共同開發該項目中的美食城部分。

景區管理處的另一塊牌子西安市長安旅遊開發公司（下稱西安長開），與香港益業於當年9月成立合資公司西安皇族美食娛樂世界有限公司，雙方約定，該美食娛樂城項目涉及餐飲、歌舞廳、保齡球、網球場、迷你高爾夫、溫泉賓館等，建築面積1萬平方米。

合資公司的註冊資金2000萬元，西安長開出資600萬元佔股30％、香港益業出資1400萬元佔股70％，其中甲方以10畝土地作價480萬元、現金120萬元入股，另無償提供周圍5畝土地用於項目配套建設。

知情人士介紹，合作的第二年，香港益業即提議西安長開退股，但雙方因退出價格存在較大分歧而未談攏。

1996年12月15日，西安長開新一任總經理孫可久與劉娟簽訂合同，將合資公司30％股權中的25％轉讓給香港益業，5％轉讓給陝西大正科技實業有限公司（下稱大正科技）。大正科技註冊資金100萬元，法人代表為劉娟的母親張冀霞。

轉讓合同顯示，長開公司將用於合資項目建設及配套使用的21.701畝土地及已投入的46.848萬元，共摺合500萬元轉讓給香港益業及大正科技，後兩者共支付650萬元及普通型新桑塔納小轎車一部，分三年付清。

景區管理處老員工李剛告訴《財經》記者，合資合同規定的土地只有15畝，但在股權轉讓合同裡，土地卻變為21畝。

孫可久在一份說明材料中回應，多出的6畝系綠化配套用地，在退股後仍以21畝向西安益業要土地使用費，每畝2萬元/年。景區管理處是差額補助的事業單位，當時連職工每月的工資都難以維持，在無力繼續投入的情況下，經請示主管單位文物園林局同意，將股份轉讓。

即便如此，老職工們對於轉讓的價格也頗有微詞，“當時該地段的地價每畝已達上百萬元”，職工們認為這塊地價值上億元。李剛稱，即便是“賤賣”股權的650萬元，直至七年後該項目被拆遷，香港益業也未支付。

據陝西華信有限責任會計師事務所的審計報告，直至2001年末，在香港益業的應付賬款中，仍有西安長開的581.66萬元。

這次股權轉讓完成後，合資公司的名稱變為西安新時代置業有限公司，合資項目的名稱也改為新時代廣場，即為前述劉娟在公開簡歷中宣稱的三大項目之一。

新時代廣場於1995年9月開工，建成後，為三層鋼混結構建築，建築面積20888.98平方米。新時代廣場地上為三層，地下有一層，設施在當時堪稱豪華，有各種娛樂設施，還專門闢出一塊空地建有藍臺大酒店。

房權證上填發於1998年11月30日的附記欄顯示，新時代廣場產價為1615萬元。在2000年至2003年8月間，以化整為零的方式，劉娟將該項目的不同部分，分別向中國銀行陝西省分行、中國銀行西安市高新開發區支行、工商銀行高新支行、雁塔區曲江信用社、西安商業銀行城南支行與新城支行等銀行抵押，共獲得25筆共7983萬元貸款。

一份協議書顯示，2002年10月，來自香港的君騰投資有限公司與新時代置業簽約承諾入股後者，並以該項目為基礎，引入其他旅遊企業，共同組成旅遊概念股赴港上市。

但該計劃並未來得及付諸實施。2003年，與薔薇園相連的大雁塔北廣場改造，新時代廣場拆遷，該項目整體獲賠約1.1億元。

益業國際廣場“倒地”

直到2005年11月底，在註冊11年後，西安益業仍未能繳齊註冊資本金。劉娟不得不在當年第三次致函西安市工商局，表示“當年12月底一定繳齊”。

幾乎在運作新時代廣場項目的同時，劉娟旅遊地產的足跡延至曲江旅遊度假區。

1994年9月13日，在西安投資與貿易洽談會上，大正科技與香港益業簽訂合同，約定合資興辦西安益業房地產開發有限公司（下稱西安益業），並在曲江旅遊度假區內建設“西安益業花園”項目。大正科技於1992年成立，屬於集體所有制企業。

1995年10月6日，西安市雁塔區對外經濟貿易委員會對西安益業立項批覆，同時批覆了其代可研報告。文件抄報市經貿委、市計委、市工商局，同時“抄報趙大新副區長”。

兩年後的1997年2月5日，曲江旅遊度假區管委會（下稱曲江管委會）對該項目的代可研報告做了批覆，項目地址：東與太平堡村接壤，北臨中國小吃城，西臨雁塔南路，項目佔地面積57畝，總建築面積為3.2萬平方米，建設內容主要為旅遊商貿設施，建設週期為兩年。

隨後，雁塔區土地管理局批示，由西安益業向大雁塔村、廟坡頭村徵地60.768畝耕地，共支付補償費3264565元。但在此後的九年中，該項目用地歷經兩次置換，項目一直未真正實施，土地也被隱蔽地轉讓出手。

第一次土地置換髮生於1997年。徵地正欲進行之際，適逢當時的國家土地管理局宣佈，自1997年4月15日至1998年4月14日，在全國範圍內凍結非農業建設項目佔用耕地一年。但同時，劉娟在向西安市工商局寫的檢查中也承認，其資金、人員並未到位。

受此影響，雙方於1999年5月24日簽訂補充協議，由曲江管委會為西安益業徵地60.768畝，後者向前者支付1877.355萬元地價款。

據國有土地使用權出讓合同，將該地塊用於建設西安益業國際廣場，不得改變用途。2001年2月12日，曲江旅遊度假區管委會致函雁塔區統一徵地管理辦公室，委託後者實施統一徵地。

但此後，由於曲江新區（由原曲江旅遊度假區於2003年更名而來）管委會調整了用地規劃，該地塊不得不進行第二次置換。

據2005年曲江新區管委會主任辦公會會議紀要的精神，7月25日，雙方簽訂項目用地調整協議，原合同項下的土地由管委會收回，納入曲江新區土地儲備庫，管委會以土地調整的方式予以補償，調整按照等土地面積的原則進行。

由此，原項目合同的土地被調整至唐芙三路以東、鑽石王朝以南、摯信花園以西、雁鳴小區二期以北。調整後的宗地總面積48.899畝，經官方認可的評估結果，該地塊對應的土地出讓金為3558.6萬元。

直到2005年11月底，在註冊11年後，西安益業仍未能繳齊註冊資本金。劉娟不得不在當年第三次致函西安市工商局，表示“當年12月底一定繳齊”。12月，西安益業因名列“存在違法違規經營行為、長期未開展經營活動已名存實亡以及無正當理由未參加資質年檢的企業”名單，被陝西省建設廳註銷其房地產開發資質證書，從而喪失了從事房地產開發經營業務的資質。

但業務資質的喪失，並未對西安益業造成實際影響。拿到土地以後，西安益業並未按照承諾建設益業國際廣場，而是經曲江新區一位主要領導牽線，將土地轉手給了省地稅局，套現離場。

2005年，陝西省地稅局在唐芙三路籌建數據處理中心與家屬樓。為此，省地稅局成立西安曲江聚馨苑置業投資有限公司（下稱聚鑫苑置業）運作家屬樓項目。聚馨苑置業於2006年1月19日成立，註冊資金1000萬元，股東分別為陝西篤信科技印務有限責任公司（下稱篤信科技）和陝西華聯紙業有限公司（下稱華聯紙業），其中篤信科技510萬元，華聯紙業490萬元。

篤信科技成立於2004年，股東為劉仁和胡俊賢，註冊資金為200萬元。華聯紙業成立於2003年，註冊資金100萬元，股東為省稅務局機關後勤服務中心和劉仁本人，其中服務中心投資80萬元，劉仁出資20萬元。兩家公司的法人代表均為劉仁，他的另一身份則是省地稅局機關後勤服務中心主任。

西安益業與聚馨苑置業的增資協議書顯示：2006年6月8日，前者將其名下的淨用地47.448畝，作價6356.87萬元入股後者。此時聚鑫苑置業的股權結構變為：西安益業佔股67.94％；篤信科技出資2510萬元，佔股26.83％；華聯紙業出資490萬元，佔股5.23％。

但僅僅在入股四天後的6月12日，西安益業就將6356.87萬元股份全部轉讓給聚馨苑的大股東篤信科技後退出。2007年，聚馨苑置業在該地塊建成聚馨苑小區，針對省地稅局職工內部發售。

以3558.6萬元計，憑藉這塊土地，西安益業在股權進退之間淨賺2800萬元。而據《房地產管理法》，以出讓方式取得使用權的，轉讓房地產時必須符合如下條件：按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的25％以上。

作為外商投資企業，西安益業的地稅管理機構為陝西省地稅局涉外分局城北稅務所。在省地稅局為其所做的企業臺賬中，從1997年至2013年，該公司的稅種和稅目全部為零。

公司資本虛實

據太興置業從2003年至2008年的年檢資料，該公司連續六年虧損，虧損總額為33.8萬元，納稅總額35元。2009年起連續三年未年檢。

公開宣傳資料提及的第三個項目“太興生態農莊”，名字對應劉娟控制的太興置業，但記者無法獲知該項目的狀況，亦無法確認項目是否存在。

太興置業成立於2003年5月23日，註冊資金1000萬元，兩位自然人股東劉浩、劉亮分別佔股80％和20％。兩人皆為實物出資，用於出資的機器設備為：冷卻塔、燃油熱水機、風格盤管、高低壓配電櫃等，設備的地址位於雁塔區雁引路1號。

據瞭解，這是新時代廣場的地址，上述設備系該項目所用。如前所述，新時代廣場項目於2003年就已拆遷，但在2008年，以這些設備出資成立的太興置業仍接受中化工程的股權，出現在甲醇項目與配套煤礦的兩家項目公司中益能投、中益能源的股東名單之中。

而兩家項目公司自身的註冊資金，也一直並未全部到位。在成立之初，中益能投的註冊資金2億元，實收資本1.4億元，其中：益業投資出資1.8億元持股90％，實繳資本1.4億元；中化工程出資2000萬元持股10％，實繳資本為零。

中益能源註冊資本3億元，實收資本1.332億元，其中：中化工程出資9000萬元持股30％，實繳資本為零；益業投資出資7500萬元持股25％，實繳資本7500萬元；中益能投出資7500萬元持股25％，實繳資本1500萬元；太興置業出資7200萬元持股24％，實繳資本4320萬元。

缺乏資金的益業投資在引進延長石油後，寄望於借力後者補足欠繳資金。如2010年4月29日的公司章程顯示，在中益能投中，延長石油已實際出資7140萬元，負有補足3060萬元剩餘出資的責任；益業投資已實際出資6860萬元，負有補足2940萬元剩餘出資的責任。在中益能源中，延長石油已實際出資6793.2萬元，負有補足8506.8萬元剩餘出資的責任；益業投資已實際出資6526.8萬元，負有補足8173.2萬元剩餘出資的責任。

在兩家公司的股權轉讓協議中都約定，先由延長石油向益業投資支付股權轉讓款，益業投資再將應補齊的註冊資本轉匯至項目公司驗資賬戶。據新《公司法》規定，註冊資金可以分期繳納，首付以外的部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。但直至目前，這兩家分別成立於2006年、2007年的公司，分別所欠的6000萬元、1.668億元註冊資本金仍未補齊。

法人代表為劉娟母親張冀霞的大正科技，註冊資金100萬元，為集體所有制企業，主管單位為西安高新技術產業開發區雁塔科技產業園，經營期限為1992年10月31日至1996年10月11日。

劉娟聲稱“控股”的北京中海海洋花園房地產開發有限公司，2005年在北京昌平區沙河鎮開發了中海海洋花園項目。該公司的註冊資金為1192萬美元，大股東為持股72％的中海地產股份有限公司，劉娟的香港益業僅是持股28％的小股東。2006年，由於大股東排斥香港益業參與經營管理，並拒絕向後者提交年度財務數據，劉娟將大股東告上法庭。

另一家由其控制的陝西華通置業有限公司成立於1997年，當年營業額9萬元，稅後利潤0.06萬元，此後的六年持續虧損近200萬元。從2004年起未見年檢報告，2008年，該公司營業執照被吊銷。

撲朔迷離的真相背後何人坐陣？

十幾年間，從零起步到坐擁千億身家，沒有知道劉娟到底經歷了什麼，背後的“高人”是誰。

據報道，千億礦權案當事人、凱奇萊法定代表人趙發琦，在網上公開實名舉報陝西省委原書記趙正永等人曾干預該案。

2017年6月8日，中央第十一巡視組在向陝西省委反饋巡視“回頭看”的情況時提到：陝西礦產資源探礦、開採、經營及國有公司增資擴股的腐敗問題還沒有揭開蓋子。

不管背後大佬是誰，管他趙錢孫李，還是周吳鄭王，真相或許很快就會揭曉。

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▨本文來源：本文素材綜合自財經、秦記壹號、中國經營報、中國新聞週刊等。 ▨由【CFO之家】整理發佈。

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