12月25日，國家發改委、商務部發布了《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單》)，標誌著我國已經開始全面實施市場準入負面清單制度。
國家發改委體改司司長徐善長在當天的新聞發佈會上表示，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。
商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛傑表示，設立全國版的市場準入負面清單，最主要的目的是為了推動構建與國際通行規則相銜接的現代市場體系。“我們看到，市場準入負面清單針對的是各類市場主體，包括外資企業。在這樣的框架下，有助於最大化地保證各類市場主體公平、有序競爭。”
新聞發佈會現場
清單縮短，壓減幅度超54%
清單主體包括兩大類“禁止准入類”和“許可准入類”，其中禁止准入類4項，對於禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。許可准入類147項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以准入的決定，或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入。
兩大類一共有151個事項、581條具體管理措施。與《清單(試點版)》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，清單長度進一步縮短，壓減幅度達54%。
具體來看，新版的負面清單在禁止准入類中第一條便明確，法律、法規、國務院決定等明確設立且與市場準入相關的禁止性規定中所提及的內容不可為。也正因如此，試點版中96條分行業的禁止准入行為壓縮為4項。
1法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定；
2《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；
3“禁止違規開展金融相關經營活動”；
4“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。
在“禁止違規開展金融相關經營活動”中規定，非金融機構、不從事金融活動的企業，在註冊名稱和經營範圍中不得使用“銀行”“保險”“典當”“交易所”等與金融相關的字樣等。
在“禁止違規開展互聯網相關經營活動”中規定，網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務，不得直接或間接歸結資金，不得非法集資；以及藥品生產、經營企業不得違反規定採用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥等。
發改委網站截圖
另外，在許可准入類的147項事項中，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項，《政府核准的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。
從2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點至今全面實施市場準入負面清單，負面清單實際項目一直在不斷縮減，這也是我國擴大對外開放的實際舉措。目前列入《清單》的措施，都是現有法律、法規和國務院決定規定的市場準入環節管理措施。
這意味著我國進一步放寬市場準入還有很大擴展空間。
確保“全國一張單”
此次發佈清單中新增設了“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。國家發改委體改司副司長萬勁松介紹，這些地方許可措施主要把地方法規設立的准入類許可事項納入進來，解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準入負面清單不再有空白領域。
對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，根據自身生產條件，各地市場所偏重的行業不同，清單中地方性許可措施的設置就是為了不搞“一刀切”，例如一些地區可以開展林木經營，但一些地區卻要對此進行保護，不能一概而論。
《清單》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入，這將確保“全國一張單”的權威性與統一性，有助於各方面政策協調統籌。
例如，將《產業結構調整指導目錄》納入清單。《清單》將產業結構調整指導目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”納入。目前，國家發改委已經牽頭啟動《產業結構調整指導目錄》全面修訂工作，修訂完成後，市場準入負面清單將與其直接銜接。
此外，將《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》直接納入清單。該目錄是按照《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》要求制定的，不再單獨向社會公佈，而是納入《清單》統一公佈。
但是《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》並不納入在內。外商投資准入負面清單僅針對境外投資者，屬於外商投資管理範疇。市場準入負面清單是適用於境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬於國民待遇的一部分。
外商投資准入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。國家發改委相關負責人在做解讀時表示，2018版外商投資負面清單主要特點是全方位推進開放：一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。在金融服務領域、基礎設施等領域還放寬了股比限制，並且將在2021年取消金融領域所有外資股比限制。
“三個機制”確保落地
全面實行市場準入負面清單制度是一項系統性改革工程，需要進一步建立健全與之相適應的准入機制、事中事後監管、社會信用激勵懲戒、商事登記等各種制度和機制。對此，徐善長表示，將著力健全完善“三個機制”，確保負面清單制度落地實施。
一建立清單信息公開機制。
國家發展改革委已會同商務部初步建立市場準入負面清單信息公開機制，通過相關門戶網站、媒體等平臺，向社會公開2018年版負面清單的有關內容信息，便於市場主體實時查詢，不斷提升市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性。
二建立清單動態調整機制。
按照有關工作安排，研究制定清單動態調整工作方案，明確和細化清單調整頻次、方式、流程，探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。
三完善與行政審批事項的銜接機制。
健全完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制，確保在清單之內的事項管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項，實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等。
官方劃出了市場紅線，在實行統一的市場準入負面清單制度後，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都享有同等的市場準入條件待遇，讓所有企業在平等的前提下發展，為企業的發展壯大撐起了一片天。
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