近期，財政部、國家稅務總局起草了《中華人民共和國印花稅法（徵求意見稿）》，並公開徵求意見。
如今，意見徵集期過半，對《徵求意見稿》的內容也眾說紛紜：有肯定《徵求意見稿》簡併稅率等政策調整的，也有建議直接取消印花稅這一小稅種的。
那麼，此次《徵求意見稿》的出臺反映出了哪些信號？
稅率、徵收對象均有所微調
事實上，印花稅立法工作，勢在必行。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”，制定印花稅法是重要任務之一，且已列入全國人大常委會和國務院立法工作計劃。
“此次印花稅的調整主要是將《暫行條例》上升為法律，在基本保持現行稅制框架和稅負水平總體不變的前提下，通過適度下調稅率，達到減並稅率、易於執行的目的。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。
此次《徵求意見稿》除對少部分稅目的稅率適當調整外，基本維持了現行稅率水平。根據應稅憑證的性質，分別實行比例稅率或者定額稅率。其中，應稅合同按不同類型，稅率分別為合同列明價款或者報酬的萬分之三、萬分之零點五和千分之一；應稅產權轉移書據稅率為支付價款的萬分之五；應稅權利、許可證照稅率為每件五元；應稅營業賬簿稅率為實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之二點五；證券交易稅率為成交金額的千分之一。
在中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒看來，此次《徵求意見稿》將稅率兼併、下調，有助於降低經濟運行成本、進一步優化市場營商環境。
“將《暫行條例》中原加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三，降低了建造、加工、工程勘察及運輸業的印花稅稅負，有利於這些行業開展經營業務。”李旭紅進一步分析說。
不僅是稅率，徵稅對象也有所擴為。與《暫行條例》及相關規定保持一致，《徵求意見稿》規定，印花稅的徵稅對象為書面形式的合同、產權轉移書據、營業賬簿和權利、許可證照，以及上市交易或者掛牌轉讓的公司股票和以股票為基礎發行的存託憑證。
李旭紅認為，把存託憑證納入徵稅對象，主要考慮到其性質是以股票為基礎發行的，因此將其納入證券交易印花稅的徵收範圍，有利於稅收公平。
六大情形免稅
在《徵求意見稿》中，對6種情形進行免徵或減徵印花稅。稅收減免主要是基於一些特定的群體及政策目標。具體包括：農民、農民專業合作社等訂立的農業生產資料買賣合同和農業保險合同，無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優惠貸款訂立的借款合同，為支持公共事業發展訂立的產權轉移書據等。
在被問及為何對上述6種情形減免印花稅時，天津商業大學會計學院副院長勵賀林告訴記者，一是為避免重複徵稅，對應稅憑證的副本或者抄本免稅；二是為支持農業發展，對農民、農民專業合作社、農村集體經濟組織、村民委員會購買農業生產資料或者銷售自產農產品訂立的買賣合同和農業保險合同免稅；三是為支持特定主體融資，對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優惠貸款訂立的借款合同、金融機構與小型微型企業訂立的借款合同免稅；四是為支持公共事業發展，對財產所有權人將財產贈與政府、學校、社會福利機構訂立的產權轉移書據免稅；五是為支持國防建設，對軍隊、武警部隊訂立、領受的應稅憑證免稅；六是為減輕個人住房負擔，對轉讓、租賃住房訂立的應稅憑證，免徵個人應當繳納的印花稅。
“這6種免稅情形是國家對於特定納稅人（如農民、軍隊）、特定納稅對象（如農產品買賣合同、租賃住房應稅憑證）給予的優惠待遇，目的是支持我國農業、公共事業的發展和國防建設，減輕特定主體的融資成本和減輕個人住房負擔，體現了我國印花稅稅制的靈活性和適用性。”勵賀林進一步解釋說。
印花稅或將長期存在
據悉，1992年國家統一規定對滬深兩市證券交易徵收印花稅，經過多次政策調整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方徵收。從1988年至2017年，全國累計徵收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年徵收印花稅2206億元。
那麼，在減稅降負的大背景下，印花稅能否被取消呢？
在勵賀林看來，減稅是一項複雜的系統性工程，要考慮的因素很多，需要用戰略眼光進行長期決策，而不是簡單、武斷地討論印花稅的“去”還是“留”。
李旭紅分析說：“對於印花稅‘去’‘留’的爭論主要由於其主體稅收收入來源在於證券交易印花稅，而其他稅目雖然多個，但稅收貢獻度不高，並且根據合同、書據來進行徵稅具有一定的操作難度。”
目前，印花稅立法是具有一定意義的。一方面其貫徹落實了稅收法定原則，增強科學性、穩定性和權威性，有利於構建適應社會主義市場經濟需要的現代財稅制度，有利於深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。
另一方面，從操作層面上看，在經濟社會的交易行為中是少不了訂立合同的，印花稅的存在是與法制社會相匹配的。證券交易印花稅可以成為未來調控資本市場的一項有效工具。
白彥鋒也認為，簡單廢除這一稅種，勢必會加大我國稅制運行風險。現代稅制應該具有多稅種、多層次複合稅制的特徵。完善的現代稅制既需要增值稅等主體稅種的“參天大樹”，也需要印花稅這樣的“地皮菜”，這樣才是現代稅制的“健康生態”。
“徵求意見稿也對關係民生和民營經濟、小微企業的融資等項目進行了減免，對居民和微觀經濟主體的運行影響較小，因此應該加以完善而非簡單廢除。”白彥鋒表示。
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