當地時間11月30日至12月1日，二十國集團（G20）領導人第十三次峰會將在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開。向國際社會闡述中國對當前世界經濟、國際貿易、全球治理等議題的主張，提出應對和解決相關問題的中國方案，為世界經濟穩定增長注入中國動力。
本次峰會的召開，正值世界經濟面臨的“逆風”漸強之際。今年上半年，世界經濟延續了2017年穩步擴張勢頭，但下半年開始呈現放緩趨勢，動能減弱。
11月27日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，一架飛機飛過G20峰會會場——科斯塔·薩爾格羅會展中心。
為什麼會造成這一局面呢？
一方面，在新一輪科技革命和產業變革尚未實現重大突破的情形下，主要發達經濟體經濟增速已經達到甚至超過潛在增長率。伴隨著通脹率的明顯上升，相對強勁的增長恐怕難以為繼。
另一方面，受逆全球化及保護主義抬頭等因素影響，國際貿易和跨境投資作為世界經濟增長的重要動能，今年以來也表現不佳。
保護主義“後遺症”顯現
國際貨幣基金組織（IMF）指出，緊張的貿易關係進一步升級及其帶來的政策不確定性將誘發金融動盪，抑制貿易和投資。
貿易壁壘的增加會破壞全球供應鏈。在過去幾十年中，全球供應鏈已經成為生產過程不可分割的組成部分。此外，貿易壁壘會減緩新技術的傳播速度，最終降低全球生產率。貿易壁壘高企還會使消費品的價格更貴，傷害低收入家庭。
尤其需要指出的是，除了對國內和全球經濟的負面影響外，保護主義政策對降低國際收支外部失衡的作用非常有限。
總之，貿易衝突加劇和貿易壁壘增加，將給全球經濟帶來顯著成本。除了直接的交易成本外，對經濟信心和金融市場環境的負面影響更為深遠。
目前，國際貿易和投資增速呈下滑態勢。IMF預計，2018年全球貨物貿易量增長3.9%，遠低於去年5.1%的增速。荷蘭國際集團報告甚至預測，2018年全球貨物貿易增速將降至2.6%，再次低於世界經濟增速。聯合國貿發會議（UNCTAD）報告顯示，受美國稅改推動其跨國公司利潤迴流影響，2018年上半年全球外國直接投資（FDI）同比下降41%。
本輪經濟週期可能已過高峰期。全球消費者信心指數、代表商業信心的全球製造業採購經理人指數（PMI）和代表全球股市的摩根士丹利資本國際（MSCI）全球市場指數近期都已呈下跌態勢。德國央行認為，全球增長雖然仍較強勁，但本輪經濟週期高峰已過，全球經濟下滑的可能性在增加。美銀美林調查顯示，近期投資者對全球經濟的悲觀情緒創十年來最高。按照IMF的最新預測，2018-2020年，世界經濟將維持3.7%的增長速度，此後增速將緩慢下滑。
當前，美國通過“貨幣政策正常化+保護主義+規則高標準化”的政策組合，正在誘使或迫使全球資本向美國流動，以新規則為基礎強化發達經濟體“統一戰線”，對發展中國家形成“資本流出+規則邊緣化”的雙重壓力。
總體來看，當前世界經濟呈現動能趨緩、分化明顯、下行風險上升、規則調整加快的特點，2019年面臨的不確定不穩定因素增多，預計將維持弱增長態勢。
世界再次聚焦中國主張
面對當前世界經濟和經濟全球化的困境，世界各國期待在G20布宜諾斯艾利斯峰會上，帶來中國的解決方案和強勁動力。中國主張將再次成為世界關注的焦點：
一是進一步推動建設開放型世界經濟。縱觀歷史與現實，經濟全球化是人類社會發展的必經之路，是時代大勢；走保護主義和單邊主義的老路，不僅解決不了問題，還會加劇世界經濟的不確定性。
中國始終堅持開放發展，堅持打開國門搞建設，通過共建“一帶一路”、舉辦進博會等，與世界共享中國機遇，凝聚各國共同發展的共識和動力。每次參加G20峰會，始終堅持建設開放型世界經濟、捍衛經濟全球化的堅定立場。本次峰會上，將再次就推動構建開放型世界經濟提出中國方案，為各國帶來信心和正能量。
二是進一步完善全球經濟治理。世界經濟要健康發展，必須堅持規則導向，不斷完善全球治理。治理規則應由國際社會共同制定，不是誰的胳膊粗、氣力大就由誰說了算，這是國際道義所在，人心所向。作為發展中國家的一員，中國長期以來致力於推動建立公正合理的國際經濟秩序，以充分反映發展中國家的利益訴求，並在國際經濟機構中給予發展中國家與其地位和實力相稱的發言權和代表性。
在數次G20峰會上，都呼籲推動全球經濟治理向更加公平公正的方向發展，體現了共商共建共享的理念和平等、開放、透明、包容的精神。正如不久前出席亞太經合組織工商領導人峰會時強調的，如果走上對抗的道路，無論是冷戰、熱戰還是貿易戰，都不會有真正的贏家。國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協商解決不了的問題。
三是進一步推動創新驅動。為世界經濟增長髮掘新動力是G20的一項重要責任。創新是第一動力。新一輪科技和產業革命正在創造歷史性機遇，成為世界經濟增長新的動力之源。放眼長遠，只有堅持創新驅動，世界經濟才能實現可持續增長。
在包括G20峰會在內的國際多邊場合，反覆強調創新的重要性，他深刻指出，創新不僅在科技和產業層面，更是政策、理念、發展方式等全方位的創新。當前，中國正在大力實施創新驅動發展戰略，並已取得較大成效，為世界作出了表率。
四是進一步推動發展。發展是各國特別是發展中國家的主要訴求。中國作為發展迅速的負責任大國，視推動發展中國家發展為己任，在諸多國際場合推動發展議題，受到了廣大欠發達國家的歡迎。尤其是中國作為東道主的G20杭州峰會，第一次把發展問題置於全球宏觀政策框架突出位置，第一次就落實聯合國《2030年可持續發展議程》制定行動計劃，第一次集體支持非洲和最不發達國家工業化，為推動發展中國家發展貢獻了強大的中國力量。
今年G20布宜諾斯艾利斯峰會的主題是“為公平與可持續發展凝聚共識”，這也是對G20杭州峰會推動發展議題的認可和延續。在本次峰會上，將再度為推動發展鼓與呼，引領發展議題不斷向前推進。
撰文 / 張茂榮
（中國現代國際關係研究院世界經濟研究所 研究員）
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