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羅湖棚改區住戶在搬遷。魯力 攝 |
11月3日，由中山大學互聯網與治理研究中心、人民網輿情數據中心聯合評選的“2018年互聯網治理創新十大案例”正式揭曉。羅湖棚改輿論引導與騰訊“為村”、深圳稅務大數據應用、廣州公安警務服務平臺等十大案例上榜。
這已經不是羅湖棚改拿到的第一個獎了，如今，棚改已然成為外界談論羅湖改革繞不過的話題。但在過去很長一段時間裡，“二線插花地”一直是羅湖乃至深圳的一處“頑疾”。
擺在羅湖面前的這個“頑疾”有三個前所未有：一是棚改範圍之大前所未有；二是產權關係之複雜前所未有；三是安全隱患之大前所未有。正因如此，被稱作“中國棚改第一難”。
歷經兩年半時間的改造，如今羅湖棚改已經實現“四個全部”：插花地居住人員全部搬離、違法建築全部拆除、重大公共安全隱患全部消除、規劃建設全部如期推進。
統籌/策劃：呂冰冰
撰文：祁覬
A 迎接“大考”背水一戰 棚改簽約率已達99.91％
羅湖棚改的全稱是羅湖“二線插花地”棚戶區改造。“二線插花地”的出現還要追溯到上世紀八九十年代，深圳經濟特區成立之後，出於特區管理的需要，經國務院批准，深圳市從1982年開始修建特區管理線，俗稱“二線”。
由於當技術能力的不足，“二線”鐵絲網的搭建並沒有和行政區劃線完全重合，這塊未完全重合的區域，形成了管理上的“真空地帶”。“二線插花地”像一道城市疤痕，不但給當地居民帶來了極大的生活困擾，也阻礙了深圳城市的一體化進程。
經調查核實，深圳“二線”沿線共有插花地22處，其中規模最大的就是羅湖區主導改造的這一塊，包括玉龍、木棉嶺、布心三個片區。經專業技術機構檢測評估，三個片區消防安全隱患達高危等級。
成片的高危建築在“二線插花地”裡野蠻生長，無序的建築群和裡面居住的高密度人群。改不改？答案顯而易見。問題是，怎麼改？
深圳不是沒有行動過。這些年，深圳市以及羅湖區花費數億元資金對“二線插花地”進行反覆排查治理。但修修補補始終剷除不了“病根”。
猛藥去沉痾。2015年8月29日，深圳市委、市政府正式決定在羅湖區啟動城市更新改革試點。
羅湖棚改面積達60多萬平方米，涉及1300多棟建築物、8300多戶房屋當事人、9.3萬名租客；房屋當事人散佈全球10個國家和地區。面對這組數據，身經百戰的外地棚改專家留下這樣一句話：這是“中國棚改第一難”。
但是，“9.3萬人的生命財產安全，讓我們沒有退路。”羅湖區委書記賀海濤說，這是羅湖必須迎接的一次“大考”，背水一戰，別無選擇。
沒有遲疑，羅湖迅速投入考試狀態。
2016年12月20日，首日簽約達1570戶，三天超30%，春節前夕超80%；
2017年5月7日協商簽約期滿達98.84%；
目前，羅湖棚改正式簽約8264戶，簽約率99.91％；
拆除房屋1344棟，拆除率99.78%；
……
僅從進度曲線上看，勢如破竹一路飄紅，似乎很難看到什麼障礙和阻隔，“中國棚改第一難”的論斷，難道只是專家們的過度擔憂？
B“尋求最大公約數” 棚改找準多元利益主體的共鳴點
羅湖棚改為什麼會有如此高的簽約率和執行率？
凡事預則立，不預則廢。棚改經過3輪全面摸底，召開10場群眾意見徵集會，研究了170餘部相關法律和800萬字相關資料，形成168頁制度文本設計，且研究論證數10次，在此基礎上形成了棚改政策，為棚改破冰提供了有力的法規政策支撐。
賀海濤用“尋求最大公約數”來定義羅湖政策設計的邏輯原點。在他看來，羅湖棚改工作的順利推進，只能在尋求“最大公約數”的治理過程中，充分獲取各方信息、瞭解各方訴求、促進互諒互讓、實現互利共贏。
從此原點出發，羅湖制定出“政府主導+國企實施+保障性住房建設”棚改模式。具體表現為政府主導並形成市、區、現場、片區四級棚改指揮架構；房屋查丈、房屋拆除、項目管理、回遷服務等工作“打包”，購買第三方服務；項目重建後除回遷安置房外，全部是人才住房和保障性住房。
陳大姐是第一批簽約的當事人，談及為何如此爽快簽約，她表示“這樣我兒子也可以有結婚的房子了，你說這樣的好事我們全家能不支持簽約嗎？”
2018年4月25日，羅湖區“二線插花地”棚戶區改造破解“中國棚改第一難”獲得“2018年廣東粵治—治理能力現代化優秀案例”。媒體對它的評價是：羅湖棚改通過務實的補償標準、嚴密的組織架構、創新的簽約模式以及細緻的群眾服務，讓20多年推不動的棚改一朝實現，變“第一難”為“第一標杆”。
不久前，深圳作家楊黎光長篇報告文學《家園——對現代化進程中“城市病”治理的思考》（以下簡稱《家園》）在北京舉行。楊黎光歷時兩年多時間，對深圳羅湖“二線插花地”棚戶區改造進行了全景式的深入記錄。與會專家普遍認為，《家園》兼具學者哲思與詩人激情，提供了一份優秀的報告文學時代樣本。書中所講述的羅湖棚改項目，是現代化進程中“城市病”治理的一個範例。
“羅湖棚改輿論引導找準了多元利益主體的共鳴點、人性化和法治化的結合點，以此贏得了社會輿論的廣泛支持，有效化解了誤讀誤判的風險，是體現公共治理能力的範例。”2018年11月3日，“2018年互聯網治理創新十大案例”正式揭曉，羅湖棚改輿論引導等十大案例上榜，研究員洪宇給羅湖棚改做出了以上評價。
C 以棚改為抓手 探索羅湖兒童友好型城區建設
想象一幅場景：在社區的公園裡，3歲的孩子在家長的陪同下盪鞦韆、玩蹦床；8歲的孩子和小夥伴比賽攀登架；14歲的青少年在公園開展滑板比賽。這樣畫面和之前那個地質災害多發、消防隱患高危、公共配套失衡的羅湖棚戶區有關係嗎？
這是羅湖給居民準備的大禮包。禮包內，羅湖給大家描繪出一幅包含全年齡段的戶外兒童遊戲空間、惠普趣味化的室內兒童公共空間、安全便捷的兒童出行路徑的兒童友好型城市畫卷，美好願景實現的前提就是棚改。
據瞭解，羅湖“二線插花地”棚戶區改造後，將借鑑美國、德國、日本等國的經驗，根據不同年齡段兒童行為特性，因地制宜設計活動圈層和場地規模，探索出可提供兒童健康成長及天性發展所需的社區空間環境。“羅湖棚改項目兒童友好型社區的建設，將成為全國首屈一指的政府推動下新建的兒童友好型社區。”深圳市城市規劃設計研究院高級規劃師、規劃設計一所所長劉磊如是說。
此外，羅湖棚改項目在規劃設計中採用了“綠色社區”“海綿小區”“智慧社區”等多項新興設計理念與施工技術，旨在一次性補齊公共配套短板，打造配套設施齊全、環境優美、管理有序的國際化人居環境示範社區。
可以期待，歷經棚改“涅槃重生”後的羅湖，將迎來另一番風景。
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