今天上午，杭州召开了一次高规格的会议——建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区动员大会。
除了杭州市四套班子和各部门负责人，会上还邀请了宗庆后、丁磊、徐冠巨、鲁伟鼎、汪力成等杭州民营企业家代表，以及在杭金融科研机构、40多个特色小镇代表。甚至有许多企业家主动要求参加这次会议。偌大的之江饭店千人会议厅，座无虚席，连走廊都坐满了。
这次会议的主题非常明确，就是要建设国际一流营商环境，争创民营经济高质量发展示范区。
省委常委、市委书记周江勇强调，要深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实省委省政府有关工作部署，全力支持民营企业发展壮大，大力推动民营经济转型升级，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，续写民营经济发展新辉煌，争创全国民营经济高质量发展示范区。
关键词一：学深悟透
习近平总书记关于民营经济发展的重要论述
周江勇首先与参会人员共同学习了习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。他说，习近平总书记历来高度重视民营经济发展，无论在浙江工作期间还是到中央工作以后，对民营经济发展都作了许多重要论述。特别是习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，深刻阐释了我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题，为新时代民营经济健康发展提振了信心、指明了方向、提供了遵循。
一是发出了支持民营经济发展壮大的“最强音”。
习近平总书记站在历史和全局的高度，重申“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！”并强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。这些重要论述，不仅充分肯定了民营经济的重要地位，而且给予民营企业家极大的温暖，在我国改革开放史上具有里程碑意义。
二是给民营企业和民营企业家吃下了“定心丸”。
习近平总书记明确指出：“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！”“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”这些重要论述，有力驳斥了社会上一些否定、怀疑民营经济的言论，驱除了部分民营企业家心头的“雾霾”，进一步增强了发展民营经济的信心和决心。
三是为当前民营经济发展下了一场“及时雨”。
习近平总书记在讲话中盘点了当前民营经济发展中遇到的问题，分析了主客观原因，并提出了六个方面的政策举措，每项举措都是“干货”，都抓住了问题的“七寸”。比如，减轻企业税费负担，要求“加快推进涉企行政事业性收费零收费”；解决民营企业融资难融资贵问题，要求“把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩”，等等。我们坚信，随着一系列重大改革举措的陆续出台，政策效应将进一步释放，会让广大民营企业有更多获得感。
关键词二：示范区
争创全国民营经济高质量发展示范区
杭州的民营经济无论是数量还是质量都领跑全省、领先全国，是杭州最具特色的比较优势。
会上，周江勇说，杭州民营经济贡献的是实力，积淀的是精神，孕育的是希望，体现的是情怀。伟大的时代铸就伟大的事业，伟大的事业成就光荣的群体。杭州民营企业家是属于这个伟大时代的光荣，也是属于这座美丽城市的光荣。
杭州争创全国民营经济高质量发展示范区目标是什么？
周江勇强调，经过3到5年的努力，杭州将力争在五个方面做到全国领先示范：
一是在新旧动能转换方面领先示范。传统产业改造升级加速，机器换人、工厂物联网、企业上云、工业互联网等不断深化，培育形成1个国家级基础性工业互联网平台、3个国内领先的行业性工业互联网平台，实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖，重点传统制造业发展质量和效益达到国内领先水平，使传统产业焕发出新的生机和活力。战略性新兴产业加快发展，覆盖科技创新、成果转化、产业发展全链条的生态体系初步建成，全市战略性新兴产业占比达到制造业总量半数以上，形成新一代数字技术及应用1个万亿级产业集群和高端装备、生物医药、节能环保、数字安防、新能源新材料5个千亿级主导产业集群。二是在产业平台建设方面领先示范。产业平台空间布局和功能定位优化，产业层次和发展能级持续提升，以制造业、高新技术产业和生产性服务业为主体的各类开发区、特色小镇、高新园区、科技园区、工业园区和镇村产业区块蓬勃发展，基本建成功能布局合理、主导产业明晰、双创活力迸发、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的产业平台体系，全市产业平台规模以上工业主营业务收入达到1万亿元以上，打造形成3个千亿级、5个五百亿级产业平台，为民营企业发展提供广阔而优良的发展空间。
三是在开放合作发展方面领先示范。深度融入“一带一路”和长江经济带、长三角一体化等国家战略，主动接轨上海，充分承接上海进博会溢出效应。对外招商和投资服务体系完善，准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，国际产能合作的广度和深度不断拓展，产业链协同“走出去”步伐加快，建成省级及以上境外经贸合作区4个，涌现出一批具备跨国并购整合、营销网络建设、全球制造布局、联盟协作开拓、全球资源开发和国际研发合作能力的本土民营跨国公司。四是在绿色循环生产方面领先示范。印染、造纸、化工等行业整治提升，高污染、高耗能、高排放企业和落后过剩产能加快淘汰，建成一批生态示范企业、生态示范园区和循环经济产业园，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量明显下降，绿色工厂、绿色产品、绿色园区、供应链建设以及节能减排主要指标大幅优于全省全国同行业平均水平。五是在现代企业治理方面领先示范。现代企业制度普遍建立，企业股改培育工程、上市公司倍增计划和并购重组行动深入实施，一批宽视野、强开拓、善管理的“创二代”和高水平现代企业管理者茁壮成长，更多的民营企业转型为现代职业化治理模式下的公众企业，做到产权清晰、权责明确、财务公开、管理透明，上市公司和拟上市公司总数达到300家左右。周江勇在分析当前民营经济发展遇到困难和问题的同时，也指出了杭州民营企业发展面临的三大机遇：
三大机遇
一是城市大发展带来的机遇。
这些年来，杭州举办了G20杭州峰会等重大会议赛事，城市国际化进程不断加快，城市的知名度、美誉度不断提升。今天的杭州，正在建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口的道路上阔步前进。杭州将在产业发展、科技创新、文化建设等方面，谋划推进一系列大平台、大项目，为民营企业创造更大发展空间。2022年，杭州还将承办第19届亚运会，办好亚运会的过程也是牵引城市发展、加快城市蝶变的过程，比如仅在交通基础设施方面实施的“5433”工程、投资就超过5000亿元，这些都将为民营企业带来更多的投资机会。
二是数字经济蓬勃发展带来的机遇。
当前，数字技术正在引发生产方式、消费方式、管理模式的持续变革，互联网、云计算、大数据等领域既是民营经济发展的新蓝海，也为民营经济创造出更多的新技术、新产品、新市场提供了支撑。如果说上世纪末电力、金融、能源、通信运营商等基础设施基本完全被国有资本所掌握，那么今天，民营经济在社交、电子商务、移动支付、物流及媒体资讯等领域已居于并将不断巩固其支配地位。上个月，杭州召开了打造全国数字经济第一城动员大会，对推进数字产业化、产业数字化、城市数字化作出了全面部署，这其中蕴藏着巨大的市场需求和发展潜力，是民营企业施展拳脚、开创事业的大舞台。
三是改革红利持续释放带来的机遇。
民营企业因改革开放而生，见证了改革、得益于改革，也推动着改革。随着全面深化改革持续向纵深推进，金融体制、减税降费、市场准入等重点领域和关键环节不断突破，将为民营经济发展打开更大的空间、提供更广阔的舞台。比如，在首届中国国际进口博览会的开幕式上，习近平总书记宣布将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，就为广大初创企业以及处于未成熟阶段的企业提供更便捷、更充分的融资渠道，这对于广大民营科技企业来说是重大利好。
关键词三：立说立行
持之以恒打造国际一流营商环境
对于杭州这样的民营经济大市和强市来说，稳住民营企业的信心就等于稳住杭州经济的“基本盘”，给民营企业吃下定心丸就等于托住了杭州经济的“压舱石”。
信心何来？
来源于亲清新型政商关系下的紧密互动，也来源于坚定有力纾解企业困局的精准施策，加快构建市场化国际化法治化营商环境的实际行动。
“支持民营经济发展不能满足于一时的头痛医头、脚痛医脚，而要立足长远、放眼全球，优化营商环境，推动民营经济行稳致远。”会上，周江勇也提出，杭州要参照国际通行规则，对标发达国家（地区），建立健全支持民营经济发展的长效机制，打造与世界名城相适应的国际一流营商环境。
具体，将从以下6个方面发力：
深化改革、减政放权
营造透明高效的政务服务环境
继续深化“最多跑一次”改革，进一步压减行政许可等事项，除关系公共安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可，坚决消除审批和许可的“灰色地带”，做到其他地方没有的审批事项，杭州坚决不能有；其他地方有的审批事项，杭州的流程要更简单。
今年年底前，全市要确保实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日内；到2019年6月底前，要形成“全国领先、全省示范”的工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系；到2020年，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间进一步压减至80天以内，小型项目压缩至45天以内。
放宽政策、放开限制
营造开放便利的投资贸易环境
实施公平竞争审查制度，全面落实民间资本准入平等待遇，制定实施杭州市市场准入“负面清单”，切实保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇，特别是在基础性产业、非基本公共服务领域，让民营企业公平享受财税、金融、土地、人才等政策，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
对标国际先进水平，推进通关流程“去繁就简”，加快数字化口岸建设，今年年底前压缩货物整体通关时间三分之一以上，国际贸易“单一窗口”标准版所有推广功能实现全覆盖；到2020年通关时间再压缩三分之一，实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。
深挖潜力、减负降本
营造成本适宜的产业发展环境
认真抓好中央和省委一系列减负降本政策的落实，加快研究制定我市减负降本的政策意见，切实做到经济成本和其他成本一起减、显性负担和隐形负担一并降,真正让企业轻装上阵。降低企业用地成本，创新存量低效产业用地分割盘活机制，符合条件的创新型产业用地项目可以开展分割转让试点。
降低企业税费负担，推进所有行业税负只减不增，规范中介服务收费，清理涉及经营服务性收费项目，规范社会团体涉企收费行为。降低企业运营成本，完善差别化用地、用能、用水、排污等机制，开展物流降本增效行动，今年要确保一般工商业电价平均降低10%，实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”，大幅降低网络接入资费。
崇尚创新、鼓励创造
营造充满活力的创业创新环境
强化人才引育留用，深入实施全球引才“521”计划，加大对高端人才税收等方面的优惠支持力度，完善大学生落户有关政策，帮助人才和用人主体解决在落户、医疗、社保、子女就学等方面的“关键小事”，切实帮助民营企业解决人才之渴。强化平台建设支撑，推进产业平台高质量发展，建立特色小镇联盟，加强众创平台建设，为民营企业提供发展空间。
强化创新政策支持，加大企业研发费用加计扣除等税收优惠落实力度，鼓励采购单位优先采购企业首台套产品。强化公共服务支持，围绕创新创业生命周期细化举措，在人才住房、教育医疗、外籍人才出入境等方面提供优质服务，到2020年全市累计建成不少于4万套“蓝领公寓”，开工建设5万套人才专项租赁住房。为促进全社会创业创新活动，杭州将全面取消不动产登记费、机动车号牌和证照工本费。
保护发展、稳定预期
营造公平公正的法治环境
紧紧围绕“亲”“清”二字，相向而行、同向发力，加快构建新型政商关系，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态和透明、法治、公正、高效的良好商业生态。切实保障企业合法权益，依法保护民营企业家的人身自由和财产权利，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，任何部门和个人不得随意干预产权纠纷的司法处理。
制定出台涉企执法监管“负面清单”，全面规范涉企执法检查行为，依法慎用对民营企业采取证据保全、扣押财产、没收财物或责令停业整顿等措施，坚决杜绝违法违规向企业收费或以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权，除国家、省统一部署和实名举报投诉外，不得随意到企业开展执法监管活动。
纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。
巩固优势、软硬并举
营造舒适宜居的生态人文环境
以更高标准、更大力度，持续推进环境保护和生态建设，持续实施“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”攻坚行动，使杭州天更蓝、地更净、水更清、山更绿。
统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村和美丽廊道建设，塑造山水园林交融、东方特色凸显的城市风貌，进一步彰显“最忆是杭州”的城市文化魅力，争当“以文安商、以文养商”的标杆示范，努力形成生产生活生态“三生融合”、宜居宜业宜游“三宜一体”的良好环境，让广大民营企业在杭州有亲切感、归属感。
为杭州的组合拳点
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记者 王力 徐墉 赵方洲 摄影 郑承锋
杭州日报 诚意出品
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