今年280万人搬迁建设任务推进有序，年底全国将完成870万人的搬迁建设任务，实现“十三五”建设任务“大头落地”
一方水土养不了一方人，咋办？迁，迁出穷山窝。
易地扶贫搬迁是针对生活在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口实施的一项专项工程，目的是通过“挪穷窝”“换穷业”，从根本上解决搬迁群众脱贫发展问题。
“易地扶贫搬迁工作取得了决定性进展，进入最后攻坚阶段，必须坚持按照既定的目标和任务，突出重点、聚力攻坚。”国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在10月16日召开的全国易地扶贫搬迁工作现场会上如是指出。
河南经验：抓好“建新”“拆旧”两个关键
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程的重要举措。2016年以来，每年都召开全国易地扶贫搬迁工作现场会，国务院领导同志出席，对做好这项工作提出明确部署和要求。此前两年，会议分别在四川、河南召开，今年选址河南，全国易地扶贫搬迁的“河南经验”值得关注。
河南贫困人口总量居全国第四位，是脱贫攻坚任务较重的省份之一。在太行山、伏牛山、大别山“三山”地区，有26.03万贫困人口生活在大山深处。任务虽重，但该省在易地扶贫搬迁工作上取得的成绩却是有目共睹——2016年，完成搬迁建档立卡9.74万贫困人口、建设310个集中安置点的任务；2017年，完成搬迁建档立卡10万贫困人口、建设412个集中安置点的任务；今年，计划搬迁建档立卡6.29万贫困人口、建设293个安置点，截至目前，已全部封顶，预计今年年底可完成建设任务。
在今年全国易地扶贫搬迁工作现场会的典型发言环节，河南省常务副省长黄强介绍了河南省易地扶贫搬迁的经验。按照“四靠”原则科学选址确保“搬得出”，实施公共服务“五有”确保“稳得住”，实现“两不愁、三保障”，推动生产生活方式发生质的变化。
“四靠”即坚持靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点，充分发挥县城、产业园区的人口聚集和产业带动作用，方便群众就近就业、享受现有公共服务。“五有”即有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有综合文化场所，做到配套设施共建共享、公共服务覆盖到位。“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
此外，黄强表示，河南将易地扶贫搬迁工作作为系统工程，突出抓好“建新”“拆旧”两个关键。为了破解拆旧复垦难题。河南创新开展宅基地复垦券省域内公开交易，累计筹集27.87亿元，保障了搬迁资金需求；同时，开展旧房及宅基地用途处置，因地制宜、分类指导，确保搬迁一批、拆旧一批、复垦一批，坚决杜绝“两头占地”。
“宅基地复垦券省域内公开交易支持易地扶贫搬迁，对于河南省乃至全国来说，都是一个前所未有的制度创新。”中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯评价说。
交流互鉴：搬迁只是手段脱贫才是目的
按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，各地都把脱贫攻坚作为第一民生工程，而易地扶贫搬迁是打好打赢脱贫攻坚战的“当头炮”。
“搬迁谁”，即精准识别易地扶贫搬迁人口，是整个工作的前提和基础。如何以“绣花”功夫实施“精准搬迁”，确保不漏搬、不错搬、不搬错？湖北省副省长万勇在会上介绍说，湖北坚决守住搬迁对象精准的“界限”，在识别程序上不少一环，公开宣讲政策，公开评议对象，公示评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众，结合多轮大数据比对剔除“硬伤户”，真正做到“符合条件的一个不漏，不符合条件的一人不进”。
对贫困群众来说，易地扶贫搬迁不仅是得到一栋新房、换了一个生存环境，更重要的是拔掉穷根，告别贫困，从此走上脱贫致富路。能不能稳得住、能发展、可致富，产业是根本，就业是关键。否则，搬迁户就会“住着新房子，过着苦日子”“人住新房了，心还在山沟沟里”。
据介绍，湖北在精准识别搬迁对象、抓好搬迁建房的同时，更加注重搬迁户后续帮扶和稳定脱贫问题。坚持以产业发展和就业容量为导向来遴选安置点，同时，按照“宜农则农、宜旅则旅、宜务工则务工”的原则，因地制宜遴选扶贫产业，大力引导扶贫资源向龙头企业、农业集团、合作社等市场主体聚焦，通过“公司+基地+贫困户”等脱贫模式，构建搬迁户与市场主体的利益联结机制，让搬迁户实现增收脱贫。此外，实施“订单式”“定向式”技能培训，促进搬迁户尽快就业，确保“稳得住、能脱贫”。
在易地扶贫搬迁的广西经验中，“后续扶持”也被摆在重中之重的位置。一方面，全面摸清底数，对所有搬迁户劳动力资源情况进行调查，建立精准台账；另一方面，加强政策扶持，确保每个有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭有1人以上实现稳定就业，同时对吸纳搬迁劳动力就业的企业或社会组织给予奖补。“目前，全区投入后续扶持资金20亿元，实施特殊农林业、劳务经济等项目5770个，为搬迁群众稳定脱贫提供了有力支撑。”广西壮族自治区副主席方春明说。
攻坚克难：把握好“一个转变”和“三个聚焦”
国家发改委是易地扶贫搬迁工作的牵头部门，新闻发言人、政研室副主任孟玮日前发布了全国易地扶贫搬迁工作的进展情况——截至目前，2016年和2017年589万人的搬迁建设任务已顺利完成，今年280万人搬迁建设任务推进有序，年底全国将完成870万人的搬迁建设任务，实现“十三五”建设任务“大头落地”。部分省份，比如湖北、河南、江西等省的“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，今年年底前能够基本完成。
作为打赢脱贫攻坚战中投入资金最多、难度最大的战役之一，易地扶贫搬迁任务虽“大头落地”，但剩下的都是深度贫困地区，是重中之重、难中之难、艰中之艰。
孟玮表示，下一步的工作中，特别是要把握好“一个转变”和“三个聚焦”。“一个转变”就是要切实推动易地扶贫搬迁工作由“求进度、重项目建设”向“求质量、重脱贫实效”转变。“三个聚焦”就是要聚焦特殊地区、聚焦稳定脱贫、聚焦融入社区。
聚焦特殊地区，加大支持力度。把“三区三州”等深度贫困地区作为易地扶贫搬迁的重中之重，优先安排建设任务，充分保障资金需求，加强督促指导，确保搬迁工作质量和进度。同时，更加关注鳏寡孤独等特殊困难群体，在住房建设、资金自筹、低保兜底等方面，予以特殊支持。
聚焦稳定脱贫，增强脱贫能力。协调推动易地扶贫搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策有机结合，向易地扶贫搬迁人口倾斜，统筹做好劳务输出、技能培训、公益岗位设立等工作，因地制宜发展特色优势产业；综合运用各类扶贫政策措施，为每个有劳动能力的搬迁户，提供至少1个稳定就业岗位，促进搬迁群众稳定脱贫。
聚焦融入社区，消除融入壁垒。同步推进搬迁安置与基础设施和公共服务建设，加强社区管理，扎实做好户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等工作，总结推广一批促进群众融入的好经验好做法，解决好搬迁群众实际困难，帮助深度贫困地区的搬迁群众尽快融入新环境。
脱贫攻坚战“集中总攻”的冲锋号已经吹响，易地扶贫搬迁工作也进入到了最后的攻坚阶段，任务更加艰巨，时间也更为紧迫。如何确保高质量完成易地扶贫搬迁工作任务，各地还需在结合产业设置安置点、压实主体责任、精准后续帮扶、确保搬迁群众享受同等公共服务等方面精耕细作，有力推动搬迁群众尽快融入新环境、开展新生活。
（中国改革报、改革网记者 付朝欢）
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