王天元
推進公共資源交易供給側結構性改革，就是要按照黨中央、國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務要求，簡化交易程序，推行標準化服務；優化交易環境，維護市場公平正義；降低交易成本，充分發揮市場配置資源的決定性作用，切實將平臺整合的改革紅利轉化為市場活力和發展動力，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，為此，要處理好如下四個關係。
一要處理好政府作用和市場職能關係
公共資源交易一邊連著市場主體，一邊連著政府和國有資產，要處理好各自職責界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。一是行政監督部門應定位於制定規則、構築平臺、當好裁判，同時鼓勵通過購買服務方式，引導市場主體參與平臺交易。二是公共資源交易機構的定位應當是公共服務，是“服務員”，防止公共資源交易機構演化成“二政府”，只關注“管”，制約公共資源交易市場主體。三是取消地域封鎖、行業壟斷，並且將選擇代理機構、收取保證金、組織評標評審的權力交還企業自主抉擇，更好地釋放市場活力。
二要處理好優化服務與簡政放權關係
公共資源交易要提高交易平臺公共服務能力。一是服務社會公眾，解決“最後一公里”問題。以開展窗口服務活動為載體，協調處理信訪事項，為投標人、供應商、競買人排憂解難。完善服務標準，優化工作流程，實施首問負責、限時辦結、一次性告知、服務承諾。推行延時服務、提醒服務、預約服務、網絡電子服務、一站式服務。二是圍繞中心工作，服務經濟社會發展。深入重點項目，提前介入，進行容缺管理。為政府重點項目建設招標當好助手，助推政府重點項目招標保質保量快速完成。三是加強公共資源交易數據分析，及時提供全面、準確的分析結果，為黨委政府經濟決策提供全面系統的信息支持。
公共資源交易供給側結構性改革要簡政放權。一是清理規範性文件，為市場解絆。回應市場主體和社會關切，聚焦“痛點”“堵點”，按照對市場主體“法無禁止即可為”、對政府“法無授權不可為”要求，深入推進公共資源交易政策文件的清理，堅決革除不合時宜的陳規舊制。保留的規則要“清出來”，編製成清單；編制好的清單要“曬出來”，接受社會監督。未列入清單的規章和規範性文件，一律不得作為行政監管依據。使市場主體進入公共資源交易領域更加通暢，保障市場主體的合法權益。二是清理市場準入壁壘和限制性規則，為交易提速。優化交易程序，減少交易環節，清除市場壁壘以及限制性規則。杜絕對公共資源交易的行政干預，進一步發揮平臺樞紐作用，探索市場主體方便快捷進入交易系統，參與全域範圍內各類公共資源交易活動，進一步降低市場主體參與市場競爭的門檻和交易成本。三是降低制度性交易成本，為主體減負。降低審批環節，取消審批事項，提高審批效率。紮實開展各種收費清理專項行動，能取消的行政收費全部取消，中介評估及收費一律實行公開競爭，行業收費逐一規範，嚴格執行收費紀律，嚴肅查處違規收費行為，降低市場主體交易成本，減輕企業負擔。
三要處理好拓展交易範圍與規範管理關係
拓展公共資源交易範圍，要按照“應進必進、平臺之外無交易”原則，結合當地實際，採取“4+X”整合範圍，分級制定當地公共資源交易進場目錄，明確進場交易對象、規模和標準。在公開建設工程、政府採購、土地交易、產權交易內容等信息基礎上，把其他公共資源納入平臺進行交易，整合信息資源，推動公共資源交易“應進必進”，逐步實現平臺之外無交易。
規範管理公共資源交易，一要嚴格規範流程，制定交易管理每個環節科學合理、便於操作的流程，包括窗口服務流程、項目評標流程、項目開標流程、投訴處理流程、行政執法流程、監控設備管理流程、招標文案備案流程、保證金收退流程等。確保每項工作、每個環節有制度、有流程、有標準，規範項目管理，提高服務質量。二要嚴格審核機制，嚴格交易項目登記、資格預審文件、公告信息、招標文件等審核，確保經審核備案的項目交易文件合理合法合規，從源頭上杜絕和防範交易過程中不公正。三要嚴格現場監管，嚴肅評標紀律，規範評標專家管理，嚴格執行隨機抽取方法，認真落實評標專家迴避制度，提高公共資源交易的公開度、透明度。嚴控評標區人員進出，力推開標紀律、評標紀律和保密紀律的嚴格執行，提醒評委會根據招標文件要求，做好投標人資格性審查和符合性檢查工作，確保政府採購評審的公平公正。
四要處理好部門協同和上下聯動關係
部門協同，處理好公共資源交易綜合監管部門與行業行政主管部門關係。釐清綜合監管部門與行業部門職責範圍，明確職責權限和責任。綜合監管機構應定為指導協調、檢查督辦、授權執法、綜合管理，依法對進入公共資源交易平臺的交易活動實施綜合監管。行業部門應依照相關上位法律法規，諸如《招投標法》《政府採購法》等，在職責範圍內進行監管，查處違法現象，糾正違規行為。
上下聯動，處理好上下級公共資源交易平臺之間關係。地方層面，要充分發揮創新精神，因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。對地市縣（區）這一層面，應堅持市縣（區）一體，各級公共資源交易平臺統一規範流程，統一標準要求，上下聯動，工作互相協同，推進“放管服”改革，促進公共資源交易平臺系統供給側結構性改革，讓公共資源交易平臺成為貫徹落實“法治政府、廉潔政府、責任政府、服務政府”的新窗口，為建設現代化經濟體系，推動高質量發展作出應有貢獻。 （作者單位：市委黨校）
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