經濟觀察網 記者 董瑞強9月26日，生態環境部就侵佔破壞自然保護區問題約談6省8市（州、區）政府及有關部門主要負責人。經濟觀察網記者注意到，本次被約談的省市及官員，數量較多，在以往歷次約談中都很少見，而且均公開了被約談官員的職務及姓名。
此次被約談的官員包括：遼寧錦州市長於學利、吉林延邊朝鮮族自治州州長金壽浩、江蘇鎮江市長張葉飛，安徽宣城市長張冬雲，重慶沙坪壩區區委書記江濤、北碚區區長何慶，雲南麗江市長鄭藝和西雙版納傣族自治州州長羅紅江。此外，還有安徽省林業廳廳長牛向陽、重慶市林業局局長沈曉鍾、雲南省林業廳廳長任治忠。
約談會上，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根說，近期，生態環境部針對自然保護區生態環境問題組織系列督查檢查，發現遼寧遼河口等7個自然保護區仍然存在大量工礦、旅遊、養殖、房地產等違建項目，侵佔破壞保護區，損害生態功能。
“相關地方黨委、政府和有關部門監督管理不到位，甚至違規審批、虛報情況、敷衍整改，自然保護區違規開發建設活動未得到有效遏制。”他進一步表示，各地要嚴格自然保護區管理，推進中央環保督察和“綠盾2017”整改落實，禁止以損害自然保護區為代價謀求一時一地經濟增長。
其實在此前約談中，生態環境部就多次表示各地要加強自然保護區監管，尤其是今年6月4日，重慶市石柱、廣西自治區玉林和江西省宜春等三市縣，由於中央環保督察整改落實不力、自然保護區生態環境破壞問題突出，被生態環境部集中約談。
彼時，劉長根就明確強調，“各地要嚴禁表面整改、敷衍應對、得過且過，嚴格自然保護區管理，絕不允許以破壞生態環境為代價而謀求一時一地增長。”
整改要求淪為一紙空文
督查發現，近兩年以來，江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區內違規建設一直在上演，大量保護區被侵佔，整改要求淪為一紙空文。
據瞭解，江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區主要保護白鰭豚、江豚及其生境，是長江下游江豚優良棲息地和重要生態走廊。
生態環境部自然生態保護司副司長柏成壽介紹稱，鎮江市對保護區長期疏於管理，在2016年中央環保督察後，不是按照督察整改方案要求清退違規項目，而是繼續加大開發力度，以省發改委、省農委批覆血吸蟲病農業綜合治理等項目名義，由市屬文旅集團繼續違法開墾江灘溼地約1400畝。今年6月中央環保督察“回頭看”發現，該保護區內非法農業種植和漁業養殖面積高達7000多畝，損毀大量江灘溼地，嚴重破壞生態功能。
不僅如此，文旅集團還於2015年10月在保護區違規建設大江風雲影視實景園項目，大量侵佔保護區，並於2017年10月建成全面試營業。2018年6月22日現場檢查時，保護區生產活動依舊。
另外，督查還發現，安徽宣城市涇縣經濟開發區長期違規侵佔安徽揚子鱷國家級自然保護區雙坑片區核心區土地近300公頃，嚴重破壞揚子鱷棲息環境。該保護區是全球最大的揚子鱷種群繁育基地，同時還有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、銀杏等國家一級保護動植物，生態價值十分重要。
約談指出，該保護區管理局不但不履行監管職責，甚至變更保護區範圍和功能區劃為非法侵佔行為站臺，性質惡劣。安徽省林業廳作為上級主管部門，對保護區管理局問題嚴重失察。
違規開發建設依然嚴重
吉林省琿春東北虎國家級自然保護區位於延邊自治州琿春市，主要保護國際瀕危物種、國家一級重點保護野生動物東北虎、豹及其棲息地，生態價值十分重要。
據柏成壽介紹，督查發現琿春市博亞山莊在保護區核心區建有別墅，並租用核心區15公頃林地及水塘用於畜禽養殖；核心區還有21處毀林種參點位，佔地約5公頃；延田煤礦位於緩衝區，年開採煤炭約9萬噸，直至2018年8月現場檢查時仍在生產。保護區多個違規項目未按要求取締到位，部分設施仍然在用。
其中，吉興牧業、天一牧業、森泰牧業還違規承包約3600公頃林場、草場用於畜禽養殖。保護區11家採石場生態破壞區域均未開展修復，核心區和緩衝區內違規取土和散養牲畜問題屢見不鮮。特別是2017年12月中央環保督察反饋指出的問題整改不力，勘界立標等基礎性工作進展滯後，問題排查不嚴不實，違規開發建設情況依然嚴重。
此外，督查還發現，遼寧遼河口國家級自然保護區仍有2752口生產油井，其中813口位於核心區和緩衝區，2017年計劃退出63口，實際僅退出17口，一些油井生產時嚴重汙染周邊環境；誠通生態旅遊發展有限公司在保護區建有多處葦田生產設施，並將保護區溼地以每畝15元出租用於養殖蝦蟹；違規建設的旅遊景觀道路和油田作業道路頻頻穿越保護區，導致溼地碎片化問題加重。
據瞭解，遼寧遼河口國家級自然保護區位於盤錦市和錦州凌海市境內，具有獨特的溼地生態景觀，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養育野生動物、涵養水源、防洪洩洪等方面具有重要作用。
不過，2013年以來，凌海市違規審批龍海鑫港圍海項目，同意侵佔保護區1300畝，但項目實際圍海達3000餘畝，部分區域甚至違規填海造地；位於實驗區的眾誠塑料製品廠於2014年開工生產，原料隨意堆放，生產廢水直排，嚴重汙染周邊環境。
除此之外，柏成壽介紹說，重慶縉雲山國家級自然保護區共有旅遊設施、工礦用地等人類活動區域500多處，且2015年以來還新增16處，擴大規模76處，侵佔破壞生態問題十分突出。地方雖加大整改力度，但保護區核心區仍有村民擅自擴建房屋，侵佔林地。
督查還發現，麗江市在雲南拉市海高原溼地省級自然保護區核心區整改工作敷衍應對。麗江市在2016年11月中央環保督察反饋指出問題後，並未採取實質性整改措施，保護區核心區16個旅遊碼頭仍未整改到位，保護區內旅遊活動無序發展情況未得到根本整治。麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵佔該保護區實驗區約36公頃，麗江市政府及保護區管理部門對此違法行為未予查處，也未納入督察整改範疇。
在此次約談會上，被約談的官員紛紛表態稱將正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實，確保有關自然保護區生態環境問題整改到位。
劉長根表示，有關地市（州、區）政府和林業廳（局）要加強監管，狠抓問題整改，相關整改方案及查處情況應在20個工作日內報送生態環境部，並抄報相關省（市）政府。生態環境部將適時組織抽查，推動地方整改到位
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