由美國、加拿大和墨西哥三國簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）自1994年生效以來，促進了北美地區的經濟發展。但自特朗普當選美國總統以來，他多次對該協定表示擔憂，並提議重新修改協定內容。2017年8月，美國、加拿大和墨西哥重新開啟了談判的序幕。經過多輪談判，儘管美國與墨西哥在近期達成了雙邊協定，但加拿大仍沒有與其他兩國達成任何協議。未來，三國是否會共同簽署新的北美自由貿易協定，仍是未知數。
- 三方訴求存在差別
經過多番談判，美國和墨西哥於今年8月27日就修訂北美自由貿易協定達成一致。墨西哥方面將這一進展描述為一場勝利，但其國內的政策專家擔心，如果未來將加拿大排除在協定之外，會削弱協定的影響力。在墨西哥競爭力研究所副所長曼紐爾·莫拉諾（Manuel Molano）看來，墨西哥非常期望加拿大盡快融入這一進程，墨西哥政府願意與加拿大達成任何形式的協議。加拿大是墨西哥的盟友和夥伴，如果拋棄這種關係，帶給墨西哥的壞處將大於益處。
莫拉諾表示，過去在北美自由貿易協定框架下，墨西哥與加拿大之間的貿易量增長了7倍，加拿大是墨西哥第二大出口市場。如果將加拿大排除在協定外，會增加墨西哥對美國的依賴程度，而目前墨西哥更需要強有力的區域聯盟。
美國對與墨西哥達成雙邊協定表示出積極態度。談判後，特朗普與墨西哥總統恩裡克·培尼亞·涅託通話時，甚至將加拿大經濟稱為“較小的一部分”，進而強調墨西哥是美國“非常大的貿易伙伴”。8月29日，美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·P. 波恩（Chad P. Bown）在該所官網撰文稱，特朗普一直希望重振美國製造業。美國汽車行業的衰落與美國簽署北美自由貿易協定有一定的關係。為了兌現競選時的承諾，2017年特朗普開啟了與加拿大、墨西哥的談判。目前，美國已經與墨西哥談判代表就涉及農業、汽車等領域的內容達成新的一致意見。新的協定中更新了農產品、藥品、信息技術規則等方面的內容。在新的協定框架下，未來美國汽車和汽車零部件生產企業每年將產生數十億美元的利潤。
8月29日，加拿大國際治理創新中心官網發文，對美國與墨西哥達成雙邊協定表達了不同看法。文中提到，加拿大是否會簽署修訂後的協定尚不確定。
加拿大不會違背自己的利益，只會簽署一份對加拿大人民有利的北美自由貿易協定。根據美國與墨西哥談判的結果可以看出，墨西哥作出了很多讓步，如雙方同意未來在汽車生產過程中，75%的汽車零部件由墨西哥或美國製造，並且這些零件中的40%—45%由工資不低於16美元/時的工人生產。這一措施阻礙了汽車製造商在墨西哥大規模建廠的計劃，因為墨西哥汽車製造工人的工資約為2美元/時。不過，這些即將被提高的成本很快會轉嫁到美國消費者身上。- 美加談判懸而未決
自美國與墨西哥達成雙邊協定後，美國希望加拿大也儘快作出決定，並表示如果雙方不能達成一致，未來美國將對進入美國市場的加拿大汽車徵收25%的關稅。對此，加拿大帝國商業銀行資本市場首席經濟學家艾弗裡·申菲爾德（Avery Shenfeld）表示，這樣的關稅將對加拿大經濟造成嚴重影響。如果汽車關稅增加至25%，會導致加拿大出口到美國的汽車每年減少約90萬輛。即便加拿大采取報復性措施，對美國的產品徵收關稅，恐怕也不會對美國產生很大影響。
申菲爾德表示，目前，加拿大與美國就重新修訂北美自由貿易協定產生分歧。雙方的矛盾主要集中在貿易爭端解決機制、加拿大乳製品市場準入機制，以及政府採購合同事項。美國認為，現有的貿易爭端解決機制對加拿大更有利，對美國不公平，而加拿大堅持保留現有條款規定。加方認為，如果產生貿易爭端，應由雙方專家組成的小組裁定，作出具有約束力的決定。這些條款一旦被取消將不利於解決貿易爭端。美國還提出，加拿大對本國的乳製品供應商提供了很多優惠性政策，導致美國乳製品企業很難進入加拿大市場。為此，美國希望加拿大放開市場，進口更多的美國乳製品。關於政府採購合同方面，美國提議，只允許加拿大公司有條件地參與部分聯邦項目的競標。這對加拿大企業來說將失去很多機會。
關於美國與加拿大最終能否達成一致，國際治理創新中心高級研究員帕特里夏·戈夫（Patricia Goff）在接受本報記者採訪時表示，北美自由貿易協定重新談判，已經導致該地區市場產生了巨大的不確定性。目前人們所看到的談判細節，並沒有讓該協定變得更好。因此，加拿大政府需要對新的條款進行全面評估。墨西哥政府一直希望看到三方能夠最終共同簽署新的協定，因為只有達成三方協議，才會使北美地區更具競爭力。戈夫認為，雖然討論仍在進行，但他相信一切將朝著可能的方向發展。
記者 趙琪
來源：中國社會科學網-中國社會科學報
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