近日，有媒體發表《提高生育率：新時代中國人口發展的新任務》的署名文章，其中，關於“設立生育基金制度”引發輿論強烈反彈，社交媒體一片抨擊之聲。二胎，生與不生，到底該由誰來決定？
文章說，在未來二三年內，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施 導致的生育堆積效應釋放結束，我國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。“少子化”的後果是十分嚴重的，提高生育率應該成為新時代中國人口發展面臨的新任務。
文章給出的建議是設立生育基金制度，儘量實現二孩生育補貼的自我運轉。文章說，可以規定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，並進入個人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時，可以申請取出生育基金並領取生育補貼，用於補償婦女及其家庭 在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如果公民沒有生育二孩，賬戶資金則等到退休時再行取出。
有評論認為，以前生二孩，要交社會撫養費，這筆費用用到哪裡並不清楚，但好歹可以說是二孩家庭自己承擔自己的社會撫養費。但是現在有專家建議，40歲之前要繳納生育基金，不生二孩，不能領取，這其實是要為 其他人生二孩 交社會撫養費，問題是，別人生孩子關自己什麼事呢？
還有人認為，設立生育基金不是個人賬戶的問題，也不是互助基金的問題，而是國家在沒有足夠理由的情況下，不能對公民的財產進行強制介入，否則，這就是一種“不生育罰款”、“不生二胎罰款”。二孩生育放開之後，我國的生育政策逐漸鬆綁。在這種越來越寬容的語境下，生不生二孩，不能成為任何強制罰款的理由。
也有人肯定文章的觀點。認為作為一篇政策建言型文章，所指出的大方向並沒有什麼原則性錯誤。那麼，到底該怎麼評價 生育基金制度 的建議？
到底該怎麼評價建立“生育基金制度”這個建議？
勞動關係專家 張麗雲：
我覺得變相罰款倒不一定，就是沒那麼嚴重，但是它確實存在不合理的地方！最主要的問題就是它轉嫁了養育成本，同時也就轉嫁了養育的責任。應當由國家或者社會承擔的責任卻由其他的家庭去負擔了，我覺得這個可能就不太合適了。事實上，我們國家在社會保險制度裡面，本身就已經有生育保險制度，生育保險制度是在職職工都是要繳納的，所以我覺得沒有必要再重新設立一個生育基金。
可以在現有的生育保險基金上做一些文章，比如說支出內容調整一下，我們現在的生育保險基金，孕期的產檢、生育的手術費用都可以報銷一部分，那能不能在這個結餘的生育保險基金裡面直接把它作為一種可以發放生育補貼呢？比如說二孩或者多孩的家庭可以給一個補貼呢？我認為在現有的制度框架下其實就可以實現這個目的了。
在您看來這個提議遭到很多輿論批評的原因是什麼？
勞動關係專家 張麗雲：
原因就是說，他要重新收這麼一筆錢，而且這筆錢是轉嫁在所有社會成員的頭上。我的意思是說他已經有這個制度了，不需要再去增加一個繳費。
我們國家的人口形勢是不是已經非常嚴峻了？
勞動關係專家 張麗雲：
個人的感受，我認為沒有想象的那麼嚴重，但是確實是在向一個不太好的方向發展。
為什麼很多人不想生二孩？
勞動關係專家 張麗雲：
不生二孩最主要的一個原因是因為大家觀念變了，原來生活也不是那麼豐富，兜裡也沒有錢，個人事業也很狹窄，這種情況下，國家說生就生，國家說不讓生就不生了。但是現在的問題是什麼呢？就是我們的生活變得非常豐富了，大家的選擇機會更多了，因此這些年輕人的生活過得更加豐富多彩了，他們就會把生育這件事情向後推。我從教學工工作當中觀察到的情況就是，00後或者是95後的這些孩子，可能他們有一些想法說我不想生，但是不想生並不代表真的到那個年齡就不生，而是推後生育時間生。第二個原因，我認為大家不願意生二孩的是養孩子的成本非常高，成本高在哪了？時間成本是最高的，時間和精力是個問題，想讓多生還不能只是圖數量，也要圖質量，因為你關心的是中華民族的未來。
國家要鼓勵適齡夫妻生育孩子，應該怎麼辦？國外有什麼可供借鑑的經驗呢？
勞動關係專家 張麗雲：
日本、德國都很著急人口問題，所以他們的二胎鼓勵政策是很好的，比如，你生一個，國家要補你多少錢，生二胎補你多少錢，他們是非常明確的，有補貼政策。那我覺得中國可不可以走這條路呢？我個人認為，不能完全照搬。
國家在這些方面要提供政策之後，也提供協助，第一個是服務，第二個是錢。服務方面，3到6歲的孩子，也就是幼兒園的孩子納入義務教育的範圍，入幼兒園之後，成本基本上由國家負擔了，只掏個飯錢就可以了，我認為這樣的情況下是大幅減少了家庭負擔。第二個就是，目前的生育保險只針對了孕婦本人，沒有針對孩子。那我們可不可以把受益主體增加進來一個，比如說剛剛出生的孩子，他在生育的過程當中出現一些需要緊急救助的情況，也應該從生育保險裡面來扣費。
錢的角度來講，我們目前發放的所有待遇的前提都是看個人，尤其是社會保險還是看個人的，不看家庭。但是民政部門的低保是看家庭的。因此，我認為這個生育保險應該是以家庭為單位來計算你是否應該獲得補貼。如果說你的家庭確實是有困難，雖然是雙職工，但是養育孩子確實有困難，我認為是可以補貼的。各部門不能夠怎麼樣？各自為政，應該是把它作為一個系統性的問題，相互銜接好，只要前進一點點，我們社會的成本就會大幅節省。
內容來源丨北京新聞廣播《新聞2018》公眾號 “新聞建外14號”
歡迎下載聽聽FM客戶端，收聽《新聞2018》相關專輯，還有更多精彩等你收聽哦！
閱讀更多 聽聽FM 的文章
