街道安全生產治理
從“裡子”讓城市更有溫度
北京市安全生產科學技術研究院 謝天琳
街道作為城市最基本的功能單位，被稱為城市的“細胞”，在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾中發揮著重要的作用。街道是城市管理中的最基層組織，街道內的細碎小事關係著群眾的切身利益，而街道的安全管理首當其衝成為了關乎著人們幸福感、獲得感的重要內容。當前本市街道治理中對公共廣場、商業大街、公園綠地等區域日漸“體面”，卻與各主要街道內隨處可見的消防通道堵塞、電線私拉亂接、小區可燃物隨意堆放等隱患叢生現象形成了鮮明對比。實際上，城市治理、文明建設，最是應於細微處下功夫。做好城市街道治理，絕不能止於光鮮亮麗的“面子”，更要有舒適安全的“裡子”。
2018年2月，北京市印發《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，把落實“街鄉吹哨、部門報到”作為當前城市治理改革的“1號課題”進行部署。城市管理者對街道精細化管理提出了更新的要求，對街道治理提出了更高的標準，街道治理持續升溫，成為政府部門工作關注的重點，彰顯出城市管理者抓好街道治理綜合整治提升的決心。
街道安全生產工作是街道管理最根本的出發點和落腳點，卻也是街道管理人員最頭疼的問題之一。一些街道的安全生產治理普遍存在人員專業技術能力不足、治理人員數量有限、街道自我監管能力差等問題。此外，街道沒有安全執法權，行政權力和資源主要集中在一些直管單位，就形成了看得到的管不了，管得了的看不到。如何結合轄區實際，補足現有治理力量，發現問題、反饋需求短板，解決問題，成為目前首都街道安全生產治理要啃的硬骨頭。北京市安全生產科學技術研究院技術服務中心作為本市安全生產領域專業化技術支撐團隊，配合西城區牛街街道，提出安全生產示範街道創建項目，採用“1344模式”創新街道安全管理方式，有效的將安全生產現代化治理理念、方法、效能、監督等延伸至城市的“細胞”，使街道管理者最大的發揮作用。所謂“1344模式”，即“1個目標， 3個重點， 4種手段， 4個提升。”
制定“1”個目標
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制定“1”個目標，夯實街道安全生產治理基礎。以為街道人民營造一個安全穩定的生產、生活環境為根本目標。以提高街道管理人員安全監管能力和水平為抓手，重點圍繞管理人員安全風險辨識、事故隱患排查、應急處置能力提升。發揮安全生產月、安全生產示範街創建等活動的紐帶作用，切實有效預防和減少安全生產事故的發生。
明確“3”個重點
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明確“3”個重點，把安全生產檢查工作落到實處。一是街道安全重點場所和重點設備設施的隱患排查和治理；二是重要節假日、重要活動期間的安全檢查；三是巡查督察重點內容、重點企業的隱患排查和資料管理。
整合“4”種手段
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整合“4”種手段，為安全生產治理提供技術支撐。一是採用圖示化管理。在管理重點部位，設置通俗易懂、一目瞭然的圖畫和標識，引導人員安全、正規操作；二是開展責任公示，在重點單位、重點區域設置“三公示”，即對安全監管責任、安全主體責任、社會監督責任公示；三是引入安全生產電子身份證，對街道的生產經營單位建立安全生產電子身份證，採用二維碼嵌入方式，展示相關企業負責人、安全生產標準化、安全監管重點、安責險、重點設備設施等情況；四是建立街道安全生產管理體系。在現有的街道管理體系基礎上，融入安全生產責任落實、街道管理人員技能培訓、安全宣傳相關材料、安全活動策劃等。
強化“4”個提升
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強化“4”個提升，打造安全生產示範一條街。選取轄區特定區域範圍創建安全示範街巷，採用“以點帶面”的工作模式逐步推廣。通過編制安全生產示範街標準和管理辦法，開展安全風險辨識、安全隱患整改、安全文化營造、規範安全監管等相關工作。著力提升街道街面環境，提升街道管理人員安全管理水平、提升街道安全文化氛圍、提升全員應急響應能力。
一個有情感的人，不會怠慢他的細胞和神經；一座有溫度的城市，一定會善待它的街道。街道安全生產看似無關宏旨，實則關涉多重問題。說到底，與城市治理息息相關，也與城市文明相關。子曰：“道之以德，齊之以禮，有恥且有格”。城市街道安全生產治理問題，只通過政策規章約束遠遠不夠，街道管理者應積極履責，加強人才隊伍建設，創新監督管理模式，探索先進技術應用；提升本質安全水平，加強自我安全監管的能力。同時，引導廣大市民的配合和參與，提升街巷居民的安全意識。此外，藉助“街鄉吹哨 部門報道”的綜合平臺，協調有關部門介入街道治理，使執法機制更加順暢，工作重心下沉，執法力量下移。
唯有正本清源，找到街道安全生產治理的根結所在，多措並舉，才能讓街道這個城市中最基本的“細胞”時刻保持清潔安全順暢。畢竟，街道安全生產治理是城市文明安定的一個重要內容，不可不查。
內容來源：北京市安全生產科學技術研究院
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