街道安全生产治理
从“里子”让城市更有温度
北京市安全生产科学技术研究院 谢天琳
街道作为城市最基本的功能单位，被称为城市的“细胞”，在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾中发挥着重要的作用。街道是城市管理中的最基层组织，街道内的细碎小事关系着群众的切身利益，而街道的安全管理首当其冲成为了关乎着人们幸福感、获得感的重要内容。当前本市街道治理中对公共广场、商业大街、公园绿地等区域日渐“体面”，却与各主要街道内随处可见的消防通道堵塞、电线私拉乱接、小区可燃物随意堆放等隐患丛生现象形成了鲜明对比。实际上，城市治理、文明建设，最是应于细微处下功夫。做好城市街道治理，绝不能止于光鲜亮丽的“面子”，更要有舒适安全的“里子”。
2018年2月，北京市印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，把落实“街乡吹哨、部门报到”作为当前城市治理改革的“1号课题”进行部署。城市管理者对街道精细化管理提出了更新的要求，对街道治理提出了更高的标准，街道治理持续升温，成为政府部门工作关注的重点，彰显出城市管理者抓好街道治理综合整治提升的决心。
街道安全生产工作是街道管理最根本的出发点和落脚点，却也是街道管理人员最头疼的问题之一。一些街道的安全生产治理普遍存在人员专业技术能力不足、治理人员数量有限、街道自我监管能力差等问题。此外，街道没有安全执法权，行政权力和资源主要集中在一些直管单位，就形成了看得到的管不了，管得了的看不到。如何结合辖区实际，补足现有治理力量，发现问题、反馈需求短板，解决问题，成为目前首都街道安全生产治理要啃的硬骨头。北京市安全生产科学技术研究院技术服务中心作为本市安全生产领域专业化技术支撑团队，配合西城区牛街街道，提出安全生产示范街道创建项目，采用“1344模式”创新街道安全管理方式，有效的将安全生产现代化治理理念、方法、效能、监督等延伸至城市的“细胞”，使街道管理者最大的发挥作用。所谓“1344模式”，即“1个目标， 3个重点， 4种手段， 4个提升。”
制定“1”个目标
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制定“1”个目标，夯实街道安全生产治理基础。以为街道人民营造一个安全稳定的生产、生活环境为根本目标。以提高街道管理人员安全监管能力和水平为抓手，重点围绕管理人员安全风险辨识、事故隐患排查、应急处置能力提升。发挥安全生产月、安全生产示范街创建等活动的纽带作用，切实有效预防和减少安全生产事故的发生。
明确“3”个重点
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明确“3”个重点，把安全生产检查工作落到实处。一是街道安全重点场所和重点设备设施的隐患排查和治理；二是重要节假日、重要活动期间的安全检查；三是巡查督察重点内容、重点企业的隐患排查和资料管理。
整合“4”种手段
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整合“4”种手段，为安全生产治理提供技术支撑。一是采用图示化管理。在管理重点部位，设置通俗易懂、一目了然的图画和标识，引导人员安全、正规操作；二是开展责任公示，在重点单位、重点区域设置“三公示”，即对安全监管责任、安全主体责任、社会监督责任公示；三是引入安全生产电子身份证，对街道的生产经营单位建立安全生产电子身份证，采用二维码嵌入方式，展示相关企业负责人、安全生产标准化、安全监管重点、安责险、重点设备设施等情况；四是建立街道安全生产管理体系。在现有的街道管理体系基础上，融入安全生产责任落实、街道管理人员技能培训、安全宣传相关材料、安全活动策划等。
强化“4”个提升
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强化“4”个提升，打造安全生产示范一条街。选取辖区特定区域范围创建安全示范街巷，采用“以点带面”的工作模式逐步推广。通过编制安全生产示范街标准和管理办法，开展安全风险辨识、安全隐患整改、安全文化营造、规范安全监管等相关工作。着力提升街道街面环境，提升街道管理人员安全管理水平、提升街道安全文化氛围、提升全员应急响应能力。
一个有情感的人，不会怠慢他的细胞和神经；一座有温度的城市，一定会善待它的街道。街道安全生产看似无关宏旨，实则关涉多重问题。说到底，与城市治理息息相关，也与城市文明相关。子曰：“道之以德，齐之以礼，有耻且有格”。城市街道安全生产治理问题，只通过政策规章约束远远不够，街道管理者应积极履责，加强人才队伍建设，创新监督管理模式，探索先进技术应用；提升本质安全水平，加强自我安全监管的能力。同时，引导广大市民的配合和参与，提升街巷居民的安全意识。此外，借助“街乡吹哨 部门报道”的综合平台，协调有关部门介入街道治理，使执法机制更加顺畅，工作重心下沉，执法力量下移。
唯有正本清源，找到街道安全生产治理的根结所在，多措并举，才能让街道这个城市中最基本的“细胞”时刻保持清洁安全顺畅。毕竟，街道安全生产治理是城市文明安定的一个重要内容，不可不查。
内容来源：北京市安全生产科学技术研究院
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