近年來，國家和吉林省政府在全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭等各方面相繼出臺了多項政策，成為振興東北、發展吉林的助推器。今年以來，吉林省持續深化“放管服”“只跑一次”改革，著力改善營商環境，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。
為了解吉林省營商環境現狀、“只跑一次”改革的落實情況以及企業獲得感，近期國家統計局吉林調查總隊對全省9個市（州）、10個縣（市、區）的政務服務大廳、政府相關服務部門及100餘戶企業開展了調研、座談與訪問。結果顯示，吉林省政策環境規範寬鬆，政務環境公開透明，營商環境日益改善，企業獲得感明顯增強。
打造良好政策環境，政務服務更加高效便捷
為加快東北老工業基地建設，全面深化改革，激發市場活力，打造良好的政策環境，國務院於2014年8月、2016年2月先後印發了《關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關於全面振興東北地區等老工業基地若干意見》。2016年6月，吉林省出臺《中共吉林省委吉林省人民政府關於進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》指出，利用2-3年時間，營造公開透明的政務環境、高效便捷的服務環境、健康有序的市場環境、公平公正的法制環境、聚才集智的人才環境和誠實守信的社會環境，打造吉林良好經濟生態，為吉林老工業基地全面振興提供有力保障。
同時，吉林全方位推動“放管服”改革，促進體制機制創新，讓服務零距離、服務高質量、服務更高效。自2018年2月起，全省全面推進“只跑一次”改革，實現了讓數據多跑路、企業少跑腿，審批程序由繁冗向精簡跨越，服務態度由居高臨下向平等溫和轉變。
調研瞭解到，為優化辦事流程，提升服務，實現工商登記電子化，通過採取網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上歸檔等措施，縮短了審批時限，減少了跑腿次數，把申請申辦渠道從單一的行政審批窗口擴展到互聯網、移動終端等信息化載體上，做到全透明、全天候在線申報。目前，企業從開戶申請到審批只需1-3個工作日，如果資料齊全，3個工作日之內即可註冊開業。調研企業都表示，改革後企業註冊登記更加便捷高效。
“只跑一次”改革推行後，投資項目審批流程簡化，實行並聯審批，申報材料大幅減少，審批時間大幅縮短。據調查，延邊州“企業類核准項目”原審批時間需要15個工作日，改革後只需8個工作日就辦結；“企業類備案項目”原審批時間需要5個工作日，現在只需2個工作日可辦結，均提高了1倍左右的工作效率。
企業辦理不動產登記較以往便捷，用時縮短，效率提高。調研瞭解到，截至5月末，四平市不動產登記事項中實現“只跑一次”的有64項，對不動產登記業務由原來的10個工作日壓縮至4-5個工作日辦結，實行“一窗受理、集成服務”；延吉市將國家規定20個工作日辦結的“轉移”“變更”業務，以及10個工作日辦結的“抵押登記”等普通業務壓縮至1個工作日內辦結；東豐縣目前不動產登記有1個工作日、3個工作日、15個工作日3種類型，不動產辦理流程由原來的7-10個流程統一減少為3個流程。
全省企業納稅服務不斷優化，推出新辦納稅人“套餐式”服務，把多次填表、多個流程、多次跑路的登記信息確認、實名辦稅信息採集等12個涉稅事項轉化為一次填表、一次流轉、一次跑腿。開展“郵稅”合作，解決“只跑一次”的最後一公里。實行“電子稅務局”辦理，多走網路，少走馬路。不斷完善納稅服務，提高徵管質效，使“只跑一次”落實落地。今年7月20日，吉林省新稅務機構統一掛牌，進一步整合服務資源、創新服務方式、集成服務平臺。調研瞭解到，截至今年4月份，吉林地區共有17萬餘戶次納稅人通過網上完成申報，網上申報率已近90%。
惠企政策落實力度加大，“只跑一次”改革更顯人性化
政策惠企。一是稅收優惠。調研瞭解到，2017年延邊地區（國稅管轄）應享受小微企業所得稅優惠政策588戶，共減免所得稅752.33萬元。二是貸款扶持。吉林省推行中小微企業貸款貼息等一系列企業貸款扶持政策。調研瞭解到，延邊州開通“延邊工信融資服務平臺”，截至今年3月22日，該平臺入戶銀行25家、擔保公司8家、會計事務所2家、律師事務所1家、金融諮詢專家7位，發放貸款131筆，累計金額14.3億元。三是清費減負。吉林省實施清費減負優化發展軟環境措施，2016年6月至2017年11月共發佈9次公告。調研瞭解到，截至今年5月末，遼源市政府性基金中取消城市公用事業附加和新型牆體材料專項基金，累計為企業減負約500萬元。
企業在“只跑一次”改革中增強獲得感。在調研的100餘戶企業中，有超過2/3的企業負責人對省內窗口單位的工作人員給予較高評價，表示窗口單位人員能夠給辦事企業正確、耐心地指導。“互聯網+政務”讓數據“多跑路”換取企業“少跑腿”。調研瞭解到，通化市“電子稅務局”每月可完成1萬多筆業務，98%的企業都在網上辦理相關業務，給企業節省了很多時間。特色政務服務更顯人性化，如長春市政務大廳搭建監控系統平臺全程監督辦事流程；通化市辦稅服務廳與市郵政公司簽署合作協議，設立專郵服務窗口，將發票、涉稅資料免費寄遞給企業，從而真正實現讓企業辦稅“零上門”。
頂層設計優化營商環境，讓企業更有獲得感
良好的營商環境是經濟發展的生命線，更是構築現代產業體系、實現新舊動能轉換的一個關鍵點。但根據調研情況，目前全省“只跑一次”改革缺乏統一標準，“信息孤島”問題亟待破解，部門間缺乏聯動機制，部分業務辦理資料複雜、模板難查詢，部分審批環節仍需縮減。因此，全省仍需加強全方位推動“放管服”改革，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據應用，切實增強企業獲得感、幸福感、安全感。
加強政策宣傳，確保政策落實到位。各級政府要全面梳理企業到政府辦事“只跑一次”事項，確定“只跑一次”事項效率上有明顯改觀的衡量標準，應該檢驗和評價改革成效。做好政策宣傳，跟進政策落實情況，確保企業及時瞭解各項優惠政策，並提高政策在支持企業發展方面的實際效果。
統一標準，實現上下一盤棋。加強頂層設計，充分利用現代科技手段，加快數據共享平臺建設，實現政府各部門間信息互通、信息共享，儘快實現“異地通辦”“一窗通辦”。
針對企業期盼，推出更多特色服務。調研中，企業期待政務服務大廳提供各類特色服務，例如市行政服務中心的“定點”服務逐步延伸至區、街道、社區，推進“只跑一次”改革向基層下沉，直接在企業附近社區“就近辦”；企業期待午休時間增加辦事窗口或安排工作人員值班和輪崗，及時幫助企業辦理事項，提高服務企業辦事效率。
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