近年来，国家和吉林省政府在全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争等各方面相继出台了多项政策，成为振兴东北、发展吉林的助推器。今年以来，吉林省持续深化“放管服”“只跑一次”改革，着力改善营商环境，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
为了解吉林省营商环境现状、“只跑一次”改革的落实情况以及企业获得感，近期国家统计局吉林调查总队对全省9个市（州）、10个县（市、区）的政务服务大厅、政府相关服务部门及100余户企业开展了调研、座谈与访问。结果显示，吉林省政策环境规范宽松，政务环境公开透明，营商环境日益改善，企业获得感明显增强。
打造良好政策环境，政务服务更加高效便捷
为加快东北老工业基地建设，全面深化改革，激发市场活力，打造良好的政策环境，国务院于2014年8月、2016年2月先后印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》《关于全面振兴东北地区等老工业基地若干意见》。2016年6月，吉林省出台《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》指出，利用2-3年时间，营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，打造吉林良好经济生态，为吉林老工业基地全面振兴提供有力保障。
同时，吉林全方位推动“放管服”改革，促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效。自2018年2月起，全省全面推进“只跑一次”改革，实现了让数据多跑路、企业少跑腿，审批程序由繁冗向精简跨越，服务态度由居高临下向平等温和转变。
调研了解到，为优化办事流程，提升服务，实现工商登记电子化，通过采取网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档等措施，缩短了审批时限，减少了跑腿次数，把申请申办渠道从单一的行政审批窗口扩展到互联网、移动终端等信息化载体上，做到全透明、全天候在线申报。目前，企业从开户申请到审批只需1-3个工作日，如果资料齐全，3个工作日之内即可注册开业。调研企业都表示，改革后企业注册登记更加便捷高效。
“只跑一次”改革推行后，投资项目审批流程简化，实行并联审批，申报材料大幅减少，审批时间大幅缩短。据调查，延边州“企业类核准项目”原审批时间需要15个工作日，改革后只需8个工作日就办结；“企业类备案项目”原审批时间需要5个工作日，现在只需2个工作日可办结，均提高了1倍左右的工作效率。
企业办理不动产登记较以往便捷，用时缩短，效率提高。调研了解到，截至5月末，四平市不动产登记事项中实现“只跑一次”的有64项，对不动产登记业务由原来的10个工作日压缩至4-5个工作日办结，实行“一窗受理、集成服务”；延吉市将国家规定20个工作日办结的“转移”“变更”业务，以及10个工作日办结的“抵押登记”等普通业务压缩至1个工作日内办结；东丰县目前不动产登记有1个工作日、3个工作日、15个工作日3种类型，不动产办理流程由原来的7-10个流程统一减少为3个流程。
全省企业纳税服务不断优化，推出新办纳税人“套餐式”服务，把多次填表、多个流程、多次跑路的登记信息确认、实名办税信息采集等12个涉税事项转化为一次填表、一次流转、一次跑腿。开展“邮税”合作，解决“只跑一次”的最后一公里。实行“电子税务局”办理，多走网路，少走马路。不断完善纳税服务，提高征管质效，使“只跑一次”落实落地。今年7月20日，吉林省新税务机构统一挂牌，进一步整合服务资源、创新服务方式、集成服务平台。调研了解到，截至今年4月份，吉林地区共有17万余户次纳税人通过网上完成申报，网上申报率已近90%。
惠企政策落实力度加大，“只跑一次”改革更显人性化
政策惠企。一是税收优惠。调研了解到，2017年延边地区（国税管辖）应享受小微企业所得税优惠政策588户，共减免所得税752.33万元。二是贷款扶持。吉林省推行中小微企业贷款贴息等一系列企业贷款扶持政策。调研了解到，延边州开通“延边工信融资服务平台”，截至今年3月22日，该平台入户银行25家、担保公司8家、会计事务所2家、律师事务所1家、金融咨询专家7位，发放贷款131笔，累计金额14.3亿元。三是清费减负。吉林省实施清费减负优化发展软环境措施，2016年6月至2017年11月共发布9次公告。调研了解到，截至今年5月末，辽源市政府性基金中取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，累计为企业减负约500万元。
企业在“只跑一次”改革中增强获得感。在调研的100余户企业中，有超过2/3的企业负责人对省内窗口单位的工作人员给予较高评价，表示窗口单位人员能够给办事企业正确、耐心地指导。“互联网+政务”让数据“多跑路”换取企业“少跑腿”。调研了解到，通化市“电子税务局”每月可完成1万多笔业务，98%的企业都在网上办理相关业务，给企业节省了很多时间。特色政务服务更显人性化，如长春市政务大厅搭建监控系统平台全程监督办事流程；通化市办税服务厅与市邮政公司签署合作协议，设立专邮服务窗口，将发票、涉税资料免费寄递给企业，从而真正实现让企业办税“零上门”。
顶层设计优化营商环境，让企业更有获得感
良好的营商环境是经济发展的生命线，更是构筑现代产业体系、实现新旧动能转换的一个关键点。但根据调研情况，目前全省“只跑一次”改革缺乏统一标准，“信息孤岛”问题亟待破解，部门间缺乏联动机制，部分业务办理资料复杂、模板难查询，部分审批环节仍需缩减。因此，全省仍需加强全方位推动“放管服”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据应用，切实增强企业获得感、幸福感、安全感。
加强政策宣传，确保政策落实到位。各级政府要全面梳理企业到政府办事“只跑一次”事项，确定“只跑一次”事项效率上有明显改观的衡量标准，应该检验和评价改革成效。做好政策宣传，跟进政策落实情况，确保企业及时了解各项优惠政策，并提高政策在支持企业发展方面的实际效果。
统一标准，实现上下一盘棋。加强顶层设计，充分利用现代科技手段，加快数据共享平台建设，实现政府各部门间信息互通、信息共享，尽快实现“异地通办”“一窗通办”。
针对企业期盼，推出更多特色服务。调研中，企业期待政务服务大厅提供各类特色服务，例如市行政服务中心的“定点”服务逐步延伸至区、街道、社区，推进“只跑一次”改革向基层下沉，直接在企业附近社区“就近办”；企业期待午休时间增加办事窗口或安排工作人员值班和轮岗，及时帮助企业办理事项，提高服务企业办事效率。
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