加快雨湖产业新城建设 打造湘潭发展新高地

8月17日下午5:00

中共雨湖区委副书记、雨湖区人民政府区长白云峰

做客湘潭市政府门户网在线访谈

本次访谈主要围绕雨湖产业新城建设，合作模式和机制，政府应从哪些方面着力，新城未来发展和面貌等方面进行。

下面

我们来一起回顾访谈的精彩内容

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【主持人】访谈问政，聚焦大美湘潭发展。各位网友，大家好！欢迎走进由湘潭市政府门户网站推出的“访谈问政”栏目。这一期节目关注的是雨湖区如何加快产业新城建设，打造湘潭发展新高地。今天我们演播室请到了中共雨湖区委副书记 、雨湖区人民政府区长白云峰和大家进行交流。白区长，您好！

【白云峰】主持人好，网民朋友好！很高兴今天在这里和各位网友见面，一直以来，雨湖区包括经济发展、社会进步、民生改善各项工作，都得到了我们广大网友的关心、关注、大力支持，借此机会我代表雨湖区委、区政府向大家表示衷心感谢！

【主持人】

【VCR1】雨湖产业新城合作区域坐落在雨湖区北部的鹤岭地区，东至响水乡行政边界，西至岳临高速，南至沪昆高速，北至长沙市行政边界，地处长株潭城市群的核心地带，距长沙市政府25公里、株洲30公里、湘潭市区10公里，区位优越，交通便捷。纵观长株潭结合部位，只有这个区域处于长株潭生态绿心之外，坐拥罕有的连片待开发土地资源。2017年11月22日，项目签订正式合作协议，2018年1月13日正式启动，从签订备忘录到正式签约落地，仅用了4个月的时间，创造了产业新城的“湘潭速度”。

【主持人】接下来请白区长给大家，讲讲雨湖产业新城项目政府和社会资本双方主要采取什么样的合作模式？

【白云峰】我们主要的合作模式是一个3P（PPP）的模式，简单来讲我们政府主导把关、企业投资运作，合作期间将由华夏幸福负责投入全部资金，按照湘潭市批准的规划完成委托区域的土地整理投资、基础设施和公共设施的建设与维护，以及产业发展服务和其他与委托区域开发建设相关的工作，投资方根据协议约定的权限享受相应的待遇，政府主要负责对委托区域内各项目的投资和运营进行全程监管，重点审查产业导向、投资计划、项目质量、土地利用率，以及投资产出率和产业集中度等事项，并承担区域内不能委托给企业的社会公共事务，这样模式最好的特点是我们政府无负债、无担保，对社会资本的回报是封顶但不兜底，合作模式最大的优势是能有效地防范政府债务风险。

【主持人】 大家都很关心，政府对社会资本方有哪些约束机制，来确保项目的顺利推进？

【白云峰】我们政府对华夏幸福，对投资方是有很严格的约束机制，主要来自三个方面：一方面是我们有很强的考评机制，政府负责考核项目招商引资实效、项目投资运营情况、公共服务质量等，考核结果作为调整服务费用的重大依据；第二是奖励机制，主要是鼓励华夏幸福节约成本，引入优质企业来创造税收，从而提高公共服务质量，不断提升合作区域的形象和口碑；第三是退出机制，如果因为特殊原因，华夏幸福自身不能履行好承诺，我们政府就有权对华夏幸福的执行能力进行重新的审定，并且有权终止协议。这些机制就约束了社会资本方，所以也能确保项目能高效快速推进。

【主持人】从您刚刚所说的，我们可以看到在这次合作当中，政府与社会资本的合作有明确的分工，最终要到达到一个双赢，甚至是多赢的局面。这里我想请问下白区长，我们最后为什么会选择和华夏幸福合作呢？

【白云峰】华夏幸福大家应该都不陌生，他是中国领先的产业新城运营商，具有顶尖的规划能力超强的融资能力和优秀的招商能力，比如我们的雨湖产业新城，我们的战略规划就是由华夏幸福聘请世界顶级的“罗兰贝格”，他来帮我们做的一个规划，另外一个招商，华夏幸福它有很强的团队，全国有将近5000人的卓越招商团队。这一批人会为雨湖产业新城的招商，带来很丰厚的资源；另一个方面来讲华夏幸福，在京津冀、长江经济带、珠三角等地区，已投资建设运营70余座产业新城和20余个特色小镇，包括国外都有运营得最成功的，就是我们是河北固安的产业新城，这个项目被列入国家发改委PPP项目库，也曾经被国务院办公厅作为典型经验，向全国通报表扬，除此之外还有五座产业新城，包括河北固安、南京溧水、河南新郑、浙江南浔、湖北团风等5座产业新城，都被列为财政部PPP示范项目库中，所以正是基于华夏幸福丰富的运营经验、雄厚的整体实力，最终我们选择了与华夏幸福合作。

【主持人】接下来，政府还将在哪些方面着力？

【白云峰】雨湖产业新城项目受到省、市高度关注，特别是市委市政府高度重视出台了《关于加快雨湖产业新城高质量发展的决定》等等一系列重要文件，前期我们也做了大量工作，启动了产业港、南谷门户公园、湖湘文化公园、服务中心、迎宾大道北侧绿带等首批项目的建设，那么前期这一批项目的征地拆迁，现在我们已经全部完成了，还有就是我们整个区域的“三规”规划我们都已经做完了，启动区域的详规，控制性详细规划现在也已经做完了，所以说前期各项基础工作，还是做得比较扎实，那么同时我们同步推进了，我们项目建设和招商引资的工作，目前来说来势也是非常好的，就下一步来讲我们更多的还是要在机制、体制方面做一些探索，我认为我们还要加快做好这么几个方面，第一建立高效快捷的结算支付机制，产业新城的建设会吸引大量的企业进驻，所以必须要有高效的财政结算支付机制做保障，这既符合现代财经制度要求，也是产业新城发展的需要，我们会尽快设立好金库，建立相对独立的财政体制，理顺收支结算机制等等方面，确保资金及时高效地支付结算；第二个方面我们也要尽快完成高效便捷的行政审批机制，我们将设立雨湖产业新城行政审批中心，专门负责办理行政决定，行业管理及服务事项，真真正正做到“一个公章、一个窗口、一套人马”全部办结，从而全面提升行政效能，服务好产业新城建设；第三是建立及时充足的用地保障机制，土地是一大关键要素，我们将把雨湖产业新城，纳入建设用地绿色通道，切实加强土地保障，同时探索建立乡镇土地流转平台，促进土地资源优化配置，确保土地及时充足供应到位；第四是建立互信互利的资源整合机制，接下来我们将逐步健全社会信用体系，完善社会主体信用记录，加强企业信用信息公示，并建立重大事项决策机制，加强政策研究，关键是我们要积极争取和用活国省政策和资金，全力支持雨湖产业新城发展。

【主持人】产业新城核心区在锰矿地区，我们都知道湘潭锰矿的辉煌过去，被誉为“中国锰都”，但历经多年的开采，也造成了严重的污染，还有矿产资源枯竭、地质沉降、生态严重破坏等问题，甚至成了长株潭核心区域最落后的地区，近年来经过一些治理和建设也有了很大的改观。有网友提问，说他就住在锰矿地区，他想知道雨湖产业新城的建设，对当地环境的改善，对居民生活的改变，对经济社会的发展有何重要意义？

【白云峰】鹤岭地区一直以来就广受各界的关注，特别是老百姓的关注很高，市委市政府对此高度重视，市委书记曹炯芳、市长谈文胜多次来这里调研指导工作，所以加快雨湖产业新城建设，对锰矿地区的生态修复、环境改善、经济发展影响深远，我认为它有着非凡的意义。

首先，它能有效改善民生，产业新城建设中我们将实施一批环境治理，生态修复和景观改造工程，这样就能消除环境风险，从根本上解决锰矿地区的生态环保问题；同时将进一步完善城市功能、优化生态环境，有效改善锰矿地区的人居环境，保障就业创业，提供优质公共服务，当地群众一定能从中获得实实在在的好处，幸福指数和获得感也会大幅提升。

其次，是可以推动创新发展，省委省政府提出创新引领 开放崛起的战略，我们雨湖产业新城秉承着产城融合理念将进一步创新体制机制，培育创新发展引擎，优化生产要素配置，带动当地产业转型升级，率先走出一条老工业基地和独立工矿区“蝶变”的创新之路，可以预见这是当地经济社会整体实力全面增强的很好契机。

第三，我认为可以带动区域融合，锰矿地区作为长株潭城市群深度融合的纽带，区位优势是明显的位于长株潭的核心区域，可以形成强大的聚辐效应，从近处看，可以带动整个城市和区域发展，往远处说，可以更好地对接国家“一带一路”，包括长江经济带等区域发展战略，毋庸置疑的是，雨湖产业新城的开发建设，不管是对当地居民的生产生活，还是对地区经济社会的发展，都具有十分重要意义。

【主持人】对雨湖产业新城的合作模式、机制、进展、发展意义，我们都有了基本的认识和了解，可以肯定的是，雨湖产业新城将会成为雨湖最大的亮点，像我之前说的大家都充满期待，接下来请白区长给我们大致描绘一下，产业新城的发展愿景？

【白云峰】好的，我们的发展思路是“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”，定位为“中国创智新城、三湘都市客厅”所以空间、布局、结构概括起来是“一轴、一脉、一中心、多组团”：一轴主要是智能制造产业轴，一脉是湖湘文化展示脉，一中心是城市形象展示中心，多组团就是靳江河文创小镇、康养小镇、矿山小镇等多个组团，另外区域里面，我们还有一个“2+2”特色产业集群，两个2是：一个主导产业、一个先导产业，主导产业主要是高端装备制造和军民融合产业，先导产业是新能源汽车、新材料，我们自己设定了一个目标，叫做“一年出形象、三年大变样、五年树标杆、十年成集群”，所以我们想力争用十年的时间，把雨湖产业新城的技工贸总收入要达到1000亿元以上，要努力打造成为全省产城融合发展的新典型，产业园区发展的新标杆，总的来说，雨湖产业新城将会是一个配套完善、环境优美 宜居宜业宜游的好地方，我想还是让我们拭目以待。

【主持人】是的，我们也共同期待和祝愿雨湖产业新城的明天更加精彩，再次谢谢白区长，做客我们市政府门户网访谈问政节目，我们这期的节目到这里就结束了，谢谢大家的收看，再见！

【白云峰】再见！

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