加快雨湖產業新城建設 打造湘潭發展新高地

8月17日下午5:00

中共雨湖區委副書記、雨湖區人民政府區長白雲峰

做客湘潭市政府門戶網在線訪談

本次訪談主要圍繞雨湖產業新城建設，合作模式和機制，政府應從哪些方面著力，新城未來發展和麵貌等方面進行。

下面

我們來一起回顧訪談的精彩內容

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【主持人】訪談問政，聚焦大美湘潭發展。各位網友，大家好！歡迎走進由湘潭市政府門戶網站推出的“訪談問政”欄目。這一期節目關注的是雨湖區如何加快產業新城建設，打造湘潭發展新高地。今天我們演播室請到了中共雨湖區委副書記 、雨湖區人民政府區長白雲峰和大家進行交流。白區長，您好！

【白雲峰】主持人好，網民朋友好！很高興今天在這裡和各位網友見面，一直以來，雨湖區包括經濟發展、社會進步、民生改善各項工作，都得到了我們廣大網友的關心、關注、大力支持，藉此機會我代表雨湖區委、區政府向大家表示衷心感謝！

【主持人】

【VCR1】雨湖產業新城合作區域坐落在雨湖區北部的鶴嶺地區，東至響水鄉行政邊界，西至嶽臨高速，南至滬昆高速，北至長沙市行政邊界，地處長株潭城市群的核心地帶，距長沙市政府25公里、株洲30公里、湘潭市區10公里，區位優越，交通便捷。縱觀長株潭結合部位，只有這個區域處於長株潭生態綠心之外，坐擁罕有的連片待開發土地資源。2017年11月22日，項目簽訂正式合作協議，2018年1月13日正式啟動，從簽訂備忘錄到正式簽約落地，僅用了4個月的時間，創造了產業新城的“湘潭速度”。

【主持人】接下來請白區長給大家，講講雨湖產業新城項目政府和社會資本雙方主要採取什麼樣的合作模式？

【白雲峰】我們主要的合作模式是一個3P（PPP）的模式，簡單來講我們政府主導把關、企業投資運作，合作期間將由華夏幸福負責投入全部資金，按照湘潭市批准的規劃完成委託區域的土地整理投資、基礎設施和公共設施的建設與維護，以及產業發展服務和其他與委託區域開發建設相關的工作，投資方根據協議約定的權限享受相應的待遇，政府主要負責對委託區域內各項目的投資和運營進行全程監管，重點審查產業導向、投資計劃、項目質量、土地利用率，以及投資產出率和產業集中度等事項，並承擔區域內不能委託給企業的社會公共事務，這樣模式最好的特點是我們政府無負債、無擔保，對社會資本的回報是封頂但不兜底，合作模式最大的優勢是能有效地防範政府債務風險。

【主持人】 大家都很關心，政府對社會資本方有哪些約束機制，來確保項目的順利推進？

【白雲峰】我們政府對華夏幸福，對投資方是有很嚴格的約束機制，主要來自三個方面：一方面是我們有很強的考評機制，政府負責考核項目招商引資實效、項目投資運營情況、公共服務質量等，考核結果作為調整服務費用的重大依據；第二是獎勵機制，主要是鼓勵華夏幸福節約成本，引入優質企業來創造稅收，從而提高公共服務質量，不斷提升合作區域的形象和口碑；第三是退出機制，如果因為特殊原因，華夏幸福自身不能履行好承諾，我們政府就有權對華夏幸福的執行能力進行重新的審定，並且有權終止協議。這些機制就約束了社會資本方，所以也能確保項目能高效快速推進。

【主持人】從您剛剛所說的，我們可以看到在這次合作當中，政府與社會資本的合作有明確的分工，最終要到達到一個雙贏，甚至是多贏的局面。這裡我想請問下白區長，我們最後為什麼會選擇和華夏幸福合作呢？

【白雲峰】華夏幸福大家應該都不陌生，他是中國領先的產業新城運營商，具有頂尖的規劃能力超強的融資能力和優秀的招商能力，比如我們的雨湖產業新城，我們的戰略規劃就是由華夏幸福聘請世界頂級的“羅蘭貝格”，他來幫我們做的一個規劃，另外一個招商，華夏幸福它有很強的團隊，全國有將近5000人的卓越招商團隊。這一批人會為雨湖產業新城的招商，帶來很豐厚的資源；另一個方面來講華夏幸福，在京津冀、長江經濟帶、珠三角等地區，已投資建設運營70餘座產業新城和20餘個特色小鎮，包括國外都有運營得最成功的，就是我們是河北固安的產業新城，這個項目被列入國家發改委PPP項目庫，也曾經被國務院辦公廳作為典型經驗，向全國通報表揚，除此之外還有五座產業新城，包括河北固安、南京溧水、河南新鄭、浙江南潯、湖北團風等5座產業新城，都被列為財政部PPP示範項目庫中，所以正是基於華夏幸福豐富的運營經驗、雄厚的整體實力，最終我們選擇了與華夏幸福合作。

【主持人】接下來，政府還將在哪些方面著力？

【白雲峰】雨湖產業新城項目受到省、市高度關注，特別是市委市政府高度重視出臺了《關於加快雨湖產業新城高質量發展的決定》等等一系列重要文件，前期我們也做了大量工作，啟動了產業港、南谷門戶公園、湖湘文化公園、服務中心、迎賓大道北側綠帶等首批項目的建設，那麼前期這一批項目的徵地拆遷，現在我們已經全部完成了，還有就是我們整個區域的“三規”規劃我們都已經做完了，啟動區域的詳規，控制性詳細規劃現在也已經做完了，所以說前期各項基礎工作，還是做得比較紮實，那麼同時我們同步推進了，我們項目建設和招商引資的工作，目前來說來勢也是非常好的，就下一步來講我們更多的還是要在機制、體制方面做一些探索，我認為我們還要加快做好這麼幾個方面，第一建立高效快捷的結算支付機制，產業新城的建設會吸引大量的企業進駐，所以必須要有高效的財政結算支付機制做保障，這既符合現代財經制度要求，也是產業新城發展的需要，我們會盡快設立好金庫，建立相對獨立的財政體制，理順收支結算機制等等方面，確保資金及時高效地支付結算；第二個方面我們也要儘快完成高效便捷的行政審批機制，我們將設立雨湖產業新城行政審批中心，專門負責辦理行政決定，行業管理及服務事項，真真正正做到“一個公章、一個窗口、一套人馬”全部辦結，從而全面提升行政效能，服務好產業新城建設；第三是建立及時充足的用地保障機制，土地是一大關鍵要素，我們將把雨湖產業新城，納入建設用地綠色通道，切實加強土地保障，同時探索建立鄉鎮土地流轉平臺，促進土地資源優化配置，確保土地及時充足供應到位；第四是建立互信互利的資源整合機制，接下來我們將逐步健全社會信用體系，完善社會主體信用記錄，加強企業信用信息公示，並建立重大事項決策機制，加強政策研究，關鍵是我們要積極爭取和用活國省政策和資金，全力支持雨湖產業新城發展。

【主持人】產業新城核心區在錳礦地區，我們都知道湘潭錳礦的輝煌過去，被譽為“中國錳都”，但歷經多年的開採，也造成了嚴重的汙染，還有礦產資源枯竭、地質沉降、生態嚴重破壞等問題，甚至成了長株潭核心區域最落後的地區，近年來經過一些治理和建設也有了很大的改觀。有網友提問，說他就住在錳礦地區，他想知道雨湖產業新城的建設，對當地環境的改善，對居民生活的改變，對經濟社會的發展有何重要意義？

【白雲峰】鶴嶺地區一直以來就廣受各界的關注，特別是老百姓的關注很高，市委市政府對此高度重視，市委書記曹炯芳、市長談文勝多次來這裡調研指導工作，所以加快雨湖產業新城建設，對錳礦地區的生態修復、環境改善、經濟發展影響深遠，我認為它有著非凡的意義。

首先，它能有效改善民生，產業新城建設中我們將實施一批環境治理，生態修復和景觀改造工程，這樣就能消除環境風險，從根本上解決錳礦地區的生態環保問題；同時將進一步完善城市功能、優化生態環境，有效改善錳礦地區的人居環境，保障就業創業，提供優質公共服務，當地群眾一定能從中獲得實實在在的好處，幸福指數和獲得感也會大幅提升。

其次，是可以推動創新發展，省委省政府提出創新引領 開放崛起的戰略，我們雨湖產業新城秉承著產城融合理念將進一步創新體制機制，培育創新發展引擎，優化生產要素配置，帶動當地產業轉型升級，率先走出一條老工業基地和獨立工礦區“蝶變”的創新之路，可以預見這是當地經濟社會整體實力全面增強的很好契機。

第三，我認為可以帶動區域融合，錳礦地區作為長株潭城市群深度融合的紐帶，區位優勢是明顯的位於長株潭的核心區域，可以形成強大的聚輻效應，從近處看，可以帶動整個城市和區域發展，往遠處說，可以更好地對接國家“一帶一路”，包括長江經濟帶等區域發展戰略，毋庸置疑的是，雨湖產業新城的開發建設，不管是對當地居民的生產生活，還是對地區經濟社會的發展，都具有十分重要意義。

【主持人】對雨湖產業新城的合作模式、機制、進展、發展意義，我們都有了基本的認識和了解，可以肯定的是，雨湖產業新城將會成為雨湖最大的亮點，像我之前說的大家都充滿期待，接下來請白區長給我們大致描繪一下，產業新城的發展願景？

【白雲峰】好的，我們的發展思路是“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體”，定位為“中國創智新城、三湘都市客廳”所以空間、佈局、結構概括起來是“一軸、一脈、一中心、多組團”：一軸主要是智能製造產業軸，一脈是湖湘文化展示脈，一中心是城市形象展示中心，多組團就是靳江河文創小鎮、康養小鎮、礦山小鎮等多個組團，另外區域裡面，我們還有一個“2+2”特色產業集群，兩個2是：一個主導產業、一個先導產業，主導產業主要是高端裝備製造和軍民融合產業，先導產業是新能源汽車、新材料，我們自己設定了一個目標，叫做“一年出形象、三年大變樣、五年樹標杆、十年成集群”，所以我們想力爭用十年的時間，把雨湖產業新城的技工貿總收入要達到1000億元以上，要努力打造成為全省產城融合發展的新典型，產業園區發展的新標杆，總的來說，雨湖產業新城將會是一個配套完善、環境優美 宜居宜業宜遊的好地方，我想還是讓我們拭目以待。

【主持人】是的，我們也共同期待和祝願雨湖產業新城的明天更加精彩，再次謝謝白區長，做客我們市政府門戶網訪談問政節目，我們這期的節目到這裡就結束了，謝謝大家的收看，再見！

【白雲峰】再見！

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