目前，東莞已有長安智能手機小鎮、大嶺山莞香小鎮入選廣東特色小鎮創建工作示範點。此外，還有萬江梧桐小鎮、厚街黃金小鎮、厚街運動小鎮和松山湖基金小鎮等特色小鎮都處於規劃落地或加速建設階段。
對於東莞而言，這股正在掀起的特色小鎮建設潮，正有效帶來大批的資本集聚，凝聚大量的創新要素、創新技術與創新成果，成為東莞經濟發展和城市升級一支不可或缺的生力軍。但於此同時，也有不少業內人士對特色小鎮的大量湧現表示擔憂，如何謹防特色小鎮“千城一面”引起社會各界的關注。為此，《東莞經濟》就此話題對華南農業大學國家農業制度與發展研究院專職研究員何一鳴以及其指導的博士生張葦錕進行採訪，以探索特色小鎮助力城市品質提升的路徑。
特色小鎮的“特”強調比較優勢
《東莞經濟》：近年來，魅力小城和特色小鎮的建設作為新常態下推進供給側改革重大的戰略得到越來越多的關注。在美麗東莞的背景下，從“產城人”融合發展的角度看，如何重新認識魅力小城和特色小鎮在經濟發展、產業轉型升級和城市品質提升的作用和地位？
張葦錕、何一鳴：首先，一個特色小鎮，匹配一個產業扶持政策，給工商資本和城鎮資源下沉鄉村提供一個出口。既均衡化投資，又緩解投資出口單一的問題。
再次，特色小鎮在提出有效市場過程中，強調比較優勢，它有帶動性和示範性雙重效應。
最後，強化產業引導，以特色小鎮魅力小城前臺建設，帶動產業後臺發展的大前廠後店模式。通過特色小鎮魅力小城建設，調整生產力，生產關係和發展要素，實現產業城鎮化發展，改變以土地城鎮化的羈絆。對發展新農村建設，提供很好的支撐。
特色小鎮、魅力小城和產城融合建設，成為一個區域增長極，極化了一個區域發展中心。一方面，通過產業政策扶持，吸引工商資本下沉鄉村，平衡資金結構性問題；另一方面，承接中心城市溢出的資源，減少高梯度城市環境壓力，進而解決低梯度城鎮發展動能問題。同時，以特色小鎮帶動周邊鄉村發展，實現新型城鎮化與新農村良性互動和互促優化的發展格局。
因此，在美麗東莞建設中，要重點注意以下幾點：
第一，魅力小城的“魅”和特殊小鎮的“特”是具有比較優勢和資源稟賦條件發展，不是生造出來的；
第二，應摒棄過去城市化發展中以土地為核心的城市化思路，發展產業城鎮化；
第三，遵循發展規律性和產業發展基本規律；
第四，減少破壞性開發和保持原生生態系統，通過存量優化升級，實現自生長的共生體；
第五，創新運營模式，實現以市場主導的建設模式。
那麼，魅力小城和特色小鎮在宏觀上，是解決未來東莞城市發展新引擎和風口的關鍵節點，通過特色小鎮拉動和示範，使830萬市民分享改革紅利，最終實現共同富裕的中國夢。中觀層面，彌合城鄉二元結構，構建鄉村發展新範式的攻堅戰。在微觀層面，通過特色小鎮魅力小城建設，以莞城融合為支點，擴散影響周邊區域，實現注入產業新動能和三農調結構問題的有效支撐。
有產則城立則城興
《東莞經濟》：可以說特色小鎮，如基金小鎮、夢想小鎮等，是靠專業人才的雲集而“無中生有”。為謹防千城一面，東莞如何結合自身特質，挖掘產業特色、人文底蘊，生態稟賦，找準自身“特色”，因地制宜打造一批各具特色、富有活力的宜居宜業宜創新的特色小鎮？
張葦錕、何一鳴：第一，從資源優勢出發，確定主導產業。產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜，確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產業發展的規劃設計，防止重複建設和低水平惡性競爭。依託主導產業，形成拳頭產品，引領市場發展。
第二，推動產業聚集，提高規模效應。產業集群發展，通常指的是相互獨立又相互聯繫的產業，按照區域化佈局、產業化經營、專業化生產的要求，發揮各自比較優勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發展。在小城鎮區域範圍內，推動形成產業聚集，可以暢通產業信息、增強產業活力、節約交易成本，形成產業抱團發展，提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。
第三，培育龍頭企業，發揮帶動效應 。龍頭企業是產業發展的代表，是產業先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業的發展水平，代表著一個地方產業的發展水平。要加大對龍頭企業的支持，在財政支持、稅費優惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業與產業鏈條上的小微企業、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對產業發展和經營主體發育的引領和帶動作用。
第四，發展配套產業，提高綜合發展能力。在小城鎮區域範圍內，一、二、三產業發展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發展階段，進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發展農產品加工、鄉村旅遊、休閒農業等產業，促進產業功能拓展，提升產業文化內涵，實現產業融合互動，提高三次產業綜合發展能力。
第五，突出特色優勢，創新品牌市場。建設特色小鎮，主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。發展特色產業，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創新和品牌建設。大力開展品牌創建，發展品牌產業、品牌產品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌佔領市場。
產城融合共建，促進公共服務一體化。產城融合是新階段經濟發展的必然產物，符合城鎮化發展的客觀規律。有產必有城，有產則城立則城興，有城無產則城衰則城空。要把產城融合共建擺在特色小鎮建設的重要位置。樹立"以產立城、以產興城、以產聚人"的發展思路，實現產、城、人的融合發展。
多舉措推動推動美麗東莞建設
《東莞經濟》：如何通過特色小鎮建設推動美麗東莞的建設？推動特色小鎮發展的過程中，在聚集高端創新要素、培育新興產業、創新文旅產品模式、加快新型城鎮化等方面如何發力？
張葦錕、何一鳴：思路決定出路，理念影響行動。加強東莞特色小鎮建設是未來美麗東莞城市建設片區的重要一環，傳統意義上的街道鄉鎮往往只是側重發展經濟，對於生活等環境方面給予的重視不夠，往往是先發展經濟、以後再進行社會建設，等到發現某一塊地區不適合生活再進行重新規劃，這在一定程度上造成了巨大的浪費，也沒有處理好經濟與環境、經濟與生活的關係。
一是要更加註重頂層設計，提高制度環境供給能力。要多方位科學制定美麗東莞發展規劃，完善政府產業、人才、金融、創新科技等政策法規體系，強化創新型東莞城市建設的開放性和發展動力；完善決策體制，加強政府對片區發展的宏觀調控功能，完善規劃決策機制和制度，建立重大問題的政策研究和專家論證制度，以及重大建設項目公示與聽證制度，提高規劃決策的科學性；健全職責明確、執法規範、管理科學、辦事高效、保障有力的城市綜合管理體制。
二是要不斷加強載體建設，提高產業融合發展能力。產業是東莞城市發展的支柱和動力源泉，應打造“產城人”融合全產業鏈體系。發展創意產業內容製作、科技研發、商務服務以及創意產業旅遊體驗。以雲計算為先導產業，以創智文化產業、智慧科技服務產業和總部商務產業為主導產業，以高端創新金融服務中心和旅遊產業為配套的產業體系，成為未來東莞新經濟新興產業的引領區。城市以產業發展提升的品質，按照頂層設計漸進式地進行招商儲備和引資，引入獨立運營商負責各地塊的開發和管理運行。積極推動與國內產業地產開發商合作。努力在文化元素挖掘上求突破。深度挖掘東莞文化元素，學習日本、美國等國文化產業開發的先進理念及運作機制，打造東莞特色城市文化名城。
在今後一段發展期內，應利用東莞良好的生態資源，打造體驗式旅遊特色，形成完善更具吸引力的旅遊體系。科學合理運營土地戰略資源，以東城作為試驗區，積累土地運營經驗，佈局未來城市生態。在運用國家和省、市的人才政策上，積極利用財稅資源，吸引培育關鍵領軍人才，把資金用在刀刃上。在發展期需要加大對東莞城市品牌的營造和輸出，特別加大對推廣策略的研究和投入，在更大更廣的範圍內強勢輸出美麗東莞的品牌形象。
三是要全面增強服務意識，提高資本融合發展能力。全面推進地理信息系統建設，逐步完善信息化公共服務設施等配套。完善產學研政孵投體系。探索構建重大項目合作機制，縱深推進投融資體制改革，引導社會資本參與東莞各鎮片區的開發建設，務必在以城促產、以產興城的產城融合發展上求實效。在多元化投融資機制上爭領先。進一步制定和完善支持企業發展的新政策，探索金融資本與產業資本的融合，構建多層次多渠道投融資服務體系。設立產城融合發展專項基金，用於支持產業集群和區域內的基礎設施、公共服務平臺等項目建設；有效引導銀行信貸，鼓勵銀行業金融機構發展適合產業發展的個性化信貸計劃；設立貸款公司，推動企業上市，培育優質企業，加強推動優質條件的企業到主板、中小板、創業板和境外上市。爭取先行先試金融創新政策，建立產業金融控股集團，完善投融資構架，逐步融入國家金融發展支持框架。
四是要繼續深挖文化潛力，提高品牌城市能力。在產業發展的不同階段，要善於從全局發展的高度，從品牌城市特色小鎮的角度，大力引進一些有利於提升城市綜合發展能力的項目，提升轄區內居民生活水平，突出提供人性化、品質化、科學化的服務，從而營造好產業創新發展、可持續發展、綠色發展的城市氛圍。
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