湖南特色小鎮迎來新的發展機遇。
11月7日，《湖南省支持省級特色產業小鎮發展的政策意見(2019—2021年)》正式發佈，我省出臺15條政策措施，支持省級特色農業、文旅、工業等產業小鎮發展。
特色小鎮，於2014年發端於浙江。近年來，全國特色小鎮經過規範整頓，進入了高質量發展新階段，再度成為區域經濟發展“熱詞”。星羅棋佈的特色小鎮在湖湘大地破土而出，蓬勃生長。
今年來，我省先後遴選出30個省級特色小鎮，其中農業特色小鎮10個、文旅特色小鎮10個、工業特色小鎮10個。它們因何而“特”？又將如何“特色”生長？
1 為何要建設特色小鎮
——“小而美”“小而精”，促進一二三產業融合發展
（2016年10月6日，潯龍河生態藝術小鎮。謝望東 攝）
今年國慶假期，在醴陵市五彩陶瓷小鎮舉行的湖南(醴陵)國際陶瓷產業博覽會上，來自世界各地的參展商、採購商收穫滿滿，現場成交及合同採購金額達21.3億元。
這是我省近年來著力培育特色小鎮、促進產業融合發展的一個縮影。
“小產品也能開闢大市場，小企業也能做出大文章。”2018年8月，省委書記杜家毫在岳陽考察時指出，各地要立足資源稟賦，打好鄉情牌、親情牌和商情牌，大力培育發展一批園區社區產區和諧共生、一二三產業融合發展的特色產業小鎮。今年10月，省長許達哲主持召開省政府常務會議，研究支持省級特色產業小鎮發展的政策意見。
今年來，我省在1536個鄉鎮中，以“小而美”“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業”為發展導向，遴選出了30個省級特色小鎮。
這30個特色小鎮中，10個農業特色小鎮旨在服務農業優勢特色千億產業；10個文旅特色小鎮計劃在3年內，打造為湖南文旅融合發展新場景，文旅綜合收入年達到300億元左右；10個工業特色小鎮則已經集聚了一定產業要素基礎，是縣域經濟的有力支撐。
省發改委黨組書記、主任胡偉林介紹，這些特色小鎮是歷史長期發展的結果，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優勢，但過去主要以粗放型、自發性發展為主，通過推動產業集約發展、創新升級，實現小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。
如，醴陵市五彩陶瓷小鎮的陶瓷產業薪火相傳了千年，如今已形成年產值達200億元的產業集群。醴陵正通過發展工業旅遊、陶瓷文化、會展商貿、創新經濟等，推動一二三產業融合發展，瞄準了陶瓷千億產業鏈的新目標。
然而放眼全國，特色小鎮曾遭遇了短暫的發展瓶頸。
2016年，我國部分特色小鎮建設出現了一些亂象：產生了一批濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮；還存在一批質量不高、特色不顯，沒有形成集聚效應的小鎮。
自2017年12月以來，國家發改委牽頭，先後3次發文，規範和引導特色小鎮高質量發展。截至2018年底，全國各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮”。
全國多地相繼出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮的發展環境不斷向好。
“特色產業小鎮建設是推進供給側結構性改革、落實鄉村振興戰略的重要抓手，對實現我省經濟社會高質量發展具有重要意義。”胡偉林說，湖南特色小鎮發展如燎原之火，激發了全社會創新創業的新活力，點亮了湖南經濟轉型的新徵途，描繪了城鄉融合發展的新畫卷。
2 特色小鎮有何特色
——根植於有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產業
“吃一頓，住一晚；學一課，玩數天。”11月初的一個週末，長沙縣果園鎮吸引了不少長株潭市民驅車來此休閒遊玩。這裡的湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等體驗區，成為眾多遊客紛紛“打卡”的網紅地標。
“天氣好，週末人氣好旺咧。”果園鎮潯龍河村村民賀彩珍告訴記者，自己在好呷街開了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果園鎮已集聚文化旅遊企業128家，去年來累計接待遊客265.8萬人次，旅遊綜合收入超10億元。
長沙縣果園鎮，是湖南省十大文旅特色小鎮之一。這個特色小鎮的一大“特色”，是特別注重深度挖掘特色產業的歷史人文內涵，推動產業、資源、文旅的深度融合。
省文化和旅遊廳產業發展處副處長何作利介紹，文旅特色小鎮並非“一勞永逸”，將建立一套健全的遴選、考核和退出機制。
記者梳理湖南今年遴選出的30個特色小鎮發現，它們都根植於有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產業：
邵東市仙槎橋五金小鎮的五金產業發展歷史，可追溯到明末清初；
臨湘市浮標小鎮的年產值達30億元，全國市場佔有率達80%，已成為國內知名的浮標生產基地；
安化縣黑茶小鎮(田莊鄉)依託“安化黑茶”品牌、靖州楊梅小鎮(坳上鎮)依託“靖州楊梅”品牌，均獲得了較好的發展基礎；
（2017年7月3日，桃源縣桃花源景區，氣勢恢宏、古香古色的桃花源古鎮。湖南日報記者 童迪 攝）
桃花源管理區桃花源小鎮，擁有“中國十大文化旅遊景區”等國字號品牌……
“特色小鎮，產業是根本。”省發改委發展戰略和規劃處處長陳春龍介紹，10個工業特色小鎮中，五金、農機、門業等勞動密集型製造業重點在技術升級、工業設計、品牌創建上做好了業態創新，提升了智能製造應用水平，從而提升了產業價值鏈。
如，寧鄉市煤炭壩門業小鎮從“煤城”轉型蝶變成“門都”；瀏陽市大瑤鎮通過轉型升級，將焰火帶到了第七屆世界軍人運動會開幕式；常寧市水口山銅業小鎮更是從壯士斷腕的自我革命中，淘汰落後產能，轉型發展綠色循環經濟。
而我省此次遴選十大農業特色小鎮的做法，在全國尚屬首創。
省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長袁延文說，全省鄉鎮大部分以農業產業為主。希望以10個農業特色小鎮為抓手，加快發展鄉村產業，推動鄉村振興。
3 特色小鎮如何發展
——堅持市場主導，推動生產、生活、生態融合發展
10月底，秋高氣爽，記者來到瀏陽市花木小鎮(柏加鎮)，便被這裡“百里花卉走廊、萬頃苗木基地”的優良生態環境吸引。
長沙創意柏裡花木種植專業合作社負責人凌建祥異常忙碌。他告訴記者，合作社接了個6000多萬元的工程苗木大單，他將信息發給1500多戶社員，有貨源的可按需供貨。
如今，這裡的花木產業種植面積超過3萬畝，產品1200多種，是中南地區最大的花木集散地和種苗繁育基地，去年花木銷售額達40億元，真正把風景變成了“錢”景。
“特色小鎮的成敗不在政府是否給帽子，關鍵在於企業是否有動力、市場是否有熱情。”省發改委黨組書記、主任胡偉林介紹，特色小鎮建設要堅持市場主導，政府做好“引導員”“服務員”。
（2017年6月11日，靖州苗族侗族自治縣後山溪楊梅基地，苗家女在採摘楊梅。湖南日報記者 李健 通訊員 劉傑華 攝影報道）
特色小鎮“非鎮非區”，既不是傳統意義的建制鎮，也有別於開發區、工業園區或者產業集聚區。特色小鎮的功能在於生產、生活、生態融合發展，要的是有山有水有人文，讓人願意留下來創業和生活的綜合空間。
“經濟學有‘資源稟賦’論，豐裕的資源往往被認為是發展經濟的有利條件。”經濟學家、民進中央經濟委員會委員張早平向記者建議，湖南特色小鎮不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的資源稟賦，紮紮實實研究每一個特色小鎮的內在優勢。
在張早平看來，浙江的雲棲小鎮、餘杭夢想小鎮都是特色小鎮發展的成功經典，但未必適合於湖南。
例如，浙江建設特色小鎮要求至少為3A級景區，其根本目的不在於強調發展旅遊業，而是藉此打破傳統產業之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產業等要素的集聚，讓人才引得來、留得住。
張早平建議，在借鑑外省成功經驗的同時，湖南仍需根據實際情況與當地共同探索落地模式。
特色小鎮：“小而美”“小而精”
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