福鼎市紀檢監察干部在管陽鎮鈺陽村農戶家中瞭解情況。張世良 攝
“要把強化扶貧領域監督執紀問責作為一項重要政治任務來抓，加強一線監督檢查，把問責抓實落細。”福建省寧德市委常委、市紀委書記、市監委主任陳力達反覆要求，全市各級紀檢監察機關架起監督的“高清專業探頭”，堅持失責必問、問責必嚴，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
今年以來，該市各級紀檢監察機關深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，到一線去，到群眾中去，強化一線監督，推進入戶訪查“全覆蓋”，打通全面從嚴治黨“最後一公里”，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。截至今年7月，該市已發現扶貧領域問題線索121件，立案47件68人，給予黨紀政務處分42人，通報曝光典型案例21批44起。
蕉城區城南鎮紀委通過平臺查閱轄區各村村務公開情況。李錕 攝
“探頭”架到一線，精準發現、精確打擊
“大爺，您經常關注村裡的財務公開情況嗎？”
“我經常關注，現在公開挺詳細的，但我發現有筆3萬元的收入沒寫具體時間。”
今年5月，福鼎市前岐鎮紀檢幹部到楓樹嶺村入戶訪查時，李大爺的一番話引起了他的疑心。沿著這條線索，該鎮紀委僅用7天就查實該村村委會主任鄭上紅違反財務管理制度相關問題。6月，鄭上紅受到黨內警告處分。
這正是該市堅持“一線監督”機制的生動實踐。針對扶貧領域執紀監督查不深、查不透等問題，該市紀委監委瞄準主體責任、政策落實、項目資金、脫貧實效等內容，從精準扶貧“兩個責任”落實方面、項目實施和資金管理使用、政策落實、脫貧實效等方面制定監督負面清單，使一線監督更加精準。同時，整合市縣派駐機構人員力量，緊扣具體業務，沿著資金走向，從市直部門延伸至縣、鄉、村三級，“一竿子插到底”，對現代農業加工項目等4類資金開展專項巡查。
對精準監督發現的問題線索，該市還探索建立問題線索收集管理處置機制。“去年我收到產業扶貧補助資金後，村委要求將該筆資金統一放到村裡集中發展養雞，當時承諾每年保底增收，但至今沒有兌現，連本金都未歸還。”
7月24日，壽寧縣紀委監委督查組在大安鄉炭山村開展扶貧領域幫扶責任落實情況專項督查時瞭解到該情況。隨後，督查組迅速將問題線索反饋至該縣紀委監委，並遵照問題線索收集處置機制進入後續程序。
該市紀委監委還探索建立扶貧領域“1+X”監督機制，各級紀檢監察機關立足“監督的再監督”，加強對各職能部門開展職能監督情況的督查，做到橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區；同時，督促各職能部門自我監督，履行好部門監管責任。
“老哥，虞方太和村支書虞方書是什麼關係？他家情況怎麼樣？”
“虞方太是虞方書的哥哥。他在村裡種蔬菜和茶葉，兒子在外務工，城關都有房子。”
上半年，霞浦縣水門鄉紀委書記劉勇在上洋村跟村民交流時發現，精準扶貧建檔立卡戶名單上的虞方太一家收入明顯不符合貧困戶標準。經查，2014年9月，時任村支書的虞方書明知其哥哥不符合貧困戶標準，未經村民代表會議研究，仍把他列入精準扶貧建檔立卡貧困戶。2018年4月，鄉紀委給予虞方書黨內嚴重警告處分。
這只是該市各級紀檢監察機關堅持靶向治療、直擊問題病灶的一個縮影。針對基層扶貧領域腐敗和作風問題破解難的現狀，該市各級紀檢監察機關派出由縣（市、區）紀委監委派駐紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀檢監察干部等組成的入戶訪查組，每組訪查一個鄉鎮（街道），並實行交叉訪查，逐一上門與貧困戶面對面瞭解、核實相關情況。
“訪查組聚焦各地集中出現的突出問題，直奔一線、現場核實，對精準扶貧、精準脫貧中的廉政風險集中環節進行‘微觀’掃描，確保監督‘無縫隙、全覆蓋’。”一名當地紀檢幹部表示，堅持問題導向，實行一線監督、交叉訪查，使監督的精準度和有效性大為提高。
“老鄭，你們家的幫扶幹部是誰？去年來家裡幾次？幫你們解決了什麼問題？”柘榮縣紀委監委督查組工作人員正在向乍洋鄉前樓村貧困戶老鄭瞭解掛鉤幫扶幹部的幫扶成效。
監督幫扶幹部履職作風正是該縣《扶貧領域監督責任清單》中的一項。據悉，該縣紀委監委對扶貧領域監督實施清單化管理，從精準扶貧“兩個責任”落實、扶貧項目實施和資金管理使用、扶貧政策落實、脫貧實效4個方面羅列出25個監督細項，製作完善了責任清單，推動解決責任不清、推諉扯皮等問題，重點治理黨員幹部落實幫扶責任敷衍塞責、應付了事以及開展幫扶工作過程中的形式主義、官僚主義問題。
同時，抽調縣紀委監委及派駐機構幹部組成8個督查組，按照清單對縣鄉兩級負有扶貧幫扶責任的黨員幹部和扶貧專幹落實幫扶責任的情況進行專項督查。去年以來，該縣已發現扶貧領域問題線索37條，立案查處問題33起，黨紀政務處分33人，移送司法機關3人，靶向治療效果凸顯。
著眼標本兼治，在建立長效監督機制上下功夫
“開展扶貧領域監督執紀問責工作不是一陣風，必須馳而不息、久久為功。”該市紀委監委負責人表示，要建立健全扶貧領域長效監督機制，保障脫貧效果實實在在，經得起實踐和歷史的檢驗。
該市紀委監委持續推行班子成員掛鉤監督、紀委監委牽頭部門聯動專項監督和縣鄉紀委一線監督的多重監督工作機制，建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制、扶貧領域“最後一公里”專項督查機制、“三個一批”直查快辦工作機制等，集中力量解決扶貧領域突出問題。
“我已付出了沉重的代價，希望大家一定要遵紀守法，手莫伸，伸手必被捉……”近日，柘榮縣農業系統組織生活會上，縣扶貧辦的副主任科員林春金用自己的親身經歷，告誡身邊人要堅守廉潔底線。
該市紀委監委還堅持“審查調查到哪裡，警示教育就跟到哪裡”，通過開展旁聽庭審、案例剖析、通報曝光等常態化警示教育活動，用身邊典型案例教育和警示身邊人，補足全市黨員幹部的理想信念之“鈣”，強化不敢腐的震懾，構築不想腐的堤壩。
同時，著力強化入戶訪查結果運用，標本兼治做好入戶訪查“後半篇文章”。針對發現的共性問題，深化以案促改，推動黨委落實主體責任，探索完善權力運行監督新機制——
蕉城區運用鎮村兩級微信監督群進行村務線上線下同步公開，方便群眾諮詢查閱，實時接受監督。
屏南縣通過村賬鄉管著力解決村級財務坐收坐支、以收抵支等突出問題。
……
“我們將進一步精準延伸監督觸角、完善監督機制，持續加大扶貧領域腐敗和作風問題專項治理力度，以全面從嚴治黨的實際成效取信於民。”該市紀委監委相關負責人表示。（陳啟西 何焱紅）
精準監督護航脫貧攻堅
十九屆中央紀委二次全會工作報告指出，各級紀檢監察機關要圍繞打贏脫貧攻堅戰，找準定位、服務大局，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。福建省寧德市紀委監委採取紮實舉措精準履行紀檢、監察兩項職能，以精準監督護航脫貧攻堅工作精準落地。
擺脫貧困，是廣大人民群眾特別是貧困群眾的熱切期盼。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。習近平總書記在寧德工作期間就把“擺脫貧困”作為工作主線，提出要發揚“滴水穿石”精神和樹立“弱鳥先飛”意識，在扶貧事業上久久為功、善作善成、協調推進。
作為紀檢監察機關，要在精準思維的指導下，找準靶向、調準焦距、瞄準靶心，實施精準監督，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障，切實增強群眾獲得感。
一要明確監督責任。圍繞脫貧攻堅的重大政治任務，紀檢監察機關要堅守責任擔當，發揚“工匠精神”，下足“繡花功夫”，把監督工作做精、做細、做實。發揮專責監督作用，立足“監督的再監督、檢查的再檢查”，到位不越位、牽頭不包辦，嚴格監督執紀，深入開展扶貧領域專項整治，扶貧工作推進到哪一步，監督就跟進到哪一步。發揮部門職能監督作用，推動職能部門從嚴從實擔負起扶貧政策、項目、資金落地監管的主體責任，加強對職責範圍內扶貧工作的管理和監督，及時移送問題線索。發揮派駐機構監督的“探頭”作用，督促各派駐紀檢組履職盡責，瞪大眼睛、拉長耳朵，緊盯職能部門扶貧監管工作落實情況，善於監督、敢於發聲、勇於亮劍，當好扶貧領域政治生態“護林員”。發揮鄉鎮紀委作用，加強鄉鎮紀委的監督力量，延伸監督觸角，打通監督執紀“最後一公里”，深入一線、一沉到底，全面排查扶貧政策、項目、資金、措施到位情況，推動解決群眾反映強烈的突出問題。
二要突出監督重點。做好扶貧領域監督執紀問責工作，必須抓住關鍵、聚焦重點領域、緊盯關鍵環節、實現精準發力。要抓住領導幹部這個“關鍵少數”，以及縣（市、區）、鄉鎮（街道）、重點貧困村黨組織領導班子特別是主要負責人，看其是否職責明晰、履責到位，有沒有陽奉陰違、“只掛帥不出徵”，是否堅決有力貫徹中央脫貧攻堅工作的決策部署，有沒有搞形式主義、官僚主義。要聚焦重點領域，重點關注產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、勞動力就業扶貧、醫療衛生扶貧、生態扶貧等方面，確定群眾反映較為強烈、問題較為突出的領域，督促各職能部門履行監管職責，牽頭開展專項督查，及時掌握情況、發現問題、督促整改。要緊盯關鍵環節，加強與財政、審計等部門協調配合，緊緊圍繞項目資金在申請、審批、立項、撥付、發放、使用和管理各個環節，著力發現在項目建設中失職瀆職、貪汙受賄、脫離實際、好大喜功，在專項資金管理中無故滯留延壓、截留私分、擠佔挪用、虛報冒領等突出問題，嚴肅查處問責。
三要完善監督機制。習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，不是輕輕鬆鬆衝一衝就能解決的。開展扶貧領域監督執紀問責工作也不是一陣風，要建立健全長效監督機制，保障脫貧效果實實在在，經得起實踐和歷史的檢驗。建立監督檢查聯合工作機制，按照“分級統籌、重心下移、精簡高效、注重創新”的原則，協調職能部門，進一步整合監督力量，提升監督實效。建立線索督辦機制，篩選突出問題，建立工作臺賬，實施掛牌督辦，逐條對賬銷號，對典型問題、重點問題直查快辦。建立入戶訪查機制，堅持不打招呼、不聽彙報、不陪同接待，深入基層一線，逐村逐戶實地訪查，使監督執紀直抵“神經末梢”。建立扶貧領域巡察檢查機制，將扶貧領域違紀違規問題列入巡察重點，作為全面從嚴治黨主體責任落實情況的重要內容，列出問題清單，明確整改時限，督促責任單位靶嚮明確、對症下藥。建立責任追究機制，堅持“一案雙查”，對扶貧領域違紀問題頻發多發的，不僅要追究領導責任，更要追究主體責任和監督責任，堅持對典型案例點名道姓通報曝光，形成持續震懾。（福建省寧德市委常委、市紀委書記、市監委主任 陳力達）
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