文｜陳卿美
1853年3月21日，太平天國佔領南京，就此定都，改名天京。一個新生政權基本就算站穩了腳跟，太平天國也開始有了“國”的模樣。在新生政權之下，京城的治安是如何管理的呢？
太平天國建政初期的京城治安關乎政權的穩定，因為當時天下還沒有太平，清軍、湘軍仍在對太平軍虎視眈眈，敵我仍在激烈交鋒中。太平天國穩，首先要京城穩。因此，京城的治安管理有幾點非常特殊，比如軍事化、嚴防奸細等。
管理一個城市，尤其是管理京城，考驗著新生政權的執政能力與水平。管理是多方面的，治安只是其中一部分，也是相對簡單的。由此也可以看出太平天國的統治者們到底有大能耐。
由於戰爭並未結束，天京的管理完全實行軍事化，幾乎就是全民皆兵。首先將家庭拆散、打散，讓男人去幹雜務，編入諸匠營；讓女人做針線活，編入女營、女繡錦營。老人和殘疾人沒什麼用，直接編入老民館、能人館。天京，儼然就是一座特大軍營。
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1853年5月1日，剛剛定都天京 的太平天國 發佈的安民告示
實行軍事化管理有幾個好處，一是擴軍的需要，戰時兵源需求大，將百姓編入軍制，就是預備役，隨時可以變成正規軍，拿槍上戰場。二是易於執行新政策。太平天國作為新政權，自然有諸多新政策需要頒佈、實施，軍事化管理的特點就是執行速度快，執行徹底。三是防止奸細。在與湘軍、清軍對峙的情況下，京城難免會混入對方的奸細，蒐集情報、或是試圖搞破壞。四是鎮壓城內的反對勢力。新政權要對舊勢力形成碾壓之勢。一些試圖反抗新政權的地痞、流氓、士紳都被視為對新政權的威脅。
在此背景下，太平天國對天京軍民實行嚴格實行門牌制度，據湘軍方面的《賊情彙纂》記載，“賊中初無門牌之設，癸丑六月，訛言有官兵混入江寧城，舉國若狂，韋賊始倡議設立門牌。”韋賊，即北王韋昌輝。也就是說，設立門牌，主要是防止敵軍奸細混入，製造混亂。所謂門牌，不是木牌、鐵牌，而是紙牌。“尺許白紙，先書偽官名姓，次列給役之散賊，後列偽年月，鈐蓋韋賊偽印，印旁編號，以‘天父鴻恩廣大無邊’八字，每字千號，每賊館各一張。”
天京城內每家每戶門口都要掛門牌，門牌貼於門板的裡面，隨時準備檢查。每個月都要將姓名造冊，統一進行核實。當時的天京城內分為若干個“館”，該轄區的門牌由該館的官員負責管理。當需要大檢查時，各官員就要帶著所有門牌挨家核查，一旦發現，人牌不符，官員就要受到責打，嚴重者還要殺頭。據說韋昌輝喜歡搞運動式執法，往往半夜時，突然一聲令下，命各館官員集合，進行門牌突擊檢查。
設立門牌的初衷是便於有效統計轄區的人口、兵力等資源，也算大數據化。但後期成了一些官員的斂財工具，門牌發放不是免費的，因為其他地區一塊門牌便宜的300文，貴的高達4銀元。要命的是，門牌還會不定期更換，更換一次就收一次費。對此，百姓無不怨聲載道。
對於出入天京城的百姓更是嚴加防範，又產生了關憑。顧名思義，就是出關憑證。關憑，不僅是憑證，還有口令。據《賊情彙纂》記載，“用白洋布一條，長八寸、寬四寸，墨筆寫關憑二字，上蓋巡查偽印。賊踞城池，於各城門皆設巡查，惟開一門準其出入，所蓋偽印即系此門巡查之印，印旁別有暗號，背面有粉筆花押，衙中有底薄可稽，其暗號數日一換。凡未及繳換者，卻係真關憑，但與現換之式不合，亦指為妖，執而殺之。”暗號，就是最好的防偽功能。隨時更換暗號，就是要杜絕混進來的奸細，讓你摸不清更換的規律。也有說法是，管這種關憑叫“揮子”。另外，路憑與路引也是常用的出行憑證。不過，這種憑證使用期比較短，就是一種臨時通行證，需定期頻繁更換。
1854年 5 月，美國公使麥蓮來到天京。他從西北城門進入天京城，他發現，“任何人如不留下通行證及記錄著姓名、身世等等的登記卡，都不得出城門，未經許可也不得進城。對於返回的人，只須答出他們的姓名，並申請和領回帶有編號的出入證，即可進城。”當時的天京城，有九座城門，太平軍對守城官員進行了高配，配備有18人的巡守將軍，每座城門分配2名將軍巡守，專職負責巡查出入城人員。
嚴格的檢查確實是有必要的。據《金陵雜記》記載：“城中被擄男女無時不思逃竄，特是賊於城門內稽查甚嚴，非有賊之偽憑不能出入。其在城外者，尚可設法奔竄，若在城內者，必須借重賊憑，其憑系偽夏官丞相發，按數月間忽然更換，上蓋偽戳，難於假造……”既要防止城內百姓出逃，也要防止奸細混進城，太平天國的統治者可謂費盡心思。
其實，上述措施並不是很新鮮，在歷朝歷代均有此類管理措施。真正具有太平天國特色管理妙招則是口令。據《蘇臺麋鹿記》一書記載：“然每夜聽令，暗傳口號，或一字或二字，總不出二十八句中，故做長毛者必無不熟於讚美，而官兵所發偵探，亦不可不知讚美詞。”也就是說，每夜傳達新口令，通常一兩字為主，大都出自贊美太平天國的詩句中。
“兩司馬必至卒長館，卒長必至旅帥衙，遞而上之。如偽國宗之踞一城，所轄總制、監軍、軍帥每晚必齊集於偽署，無敢曠誤。”口令由正級官員聽取後，回去向下屬傳達。由於都是口授形式，保密性很強。湘軍方面也曾想混入天京城內，但因為口令這項制度，始終無法成功。就是重賞也沒人願意去。因為口令一旦說不出，或是說錯，就會遭到殺頭。
天京城內嚴格的治安管理，還有一項說不出口的理由，那就是嚴防軍民出逃。出城不是一般人可以出的，關憑也不是普通人就能獲得的。出逃不了，在城內就會消耗資源，加上日益臃腫的統治集團，資源的矛盾會愈加突出。統治者們也有損招，據《賊情彙纂》記載，韋昌輝曾以割稻子為名，騙上千名女人出城，然後，緊閉城門，將她們徹底趕出城市。
治安軍事化管理，簡單說就是軍管。或許建政初期確實有必要，但長期軍管就會誘發各種矛盾。尤其是軍管的目的，並不是以維護社會秩序，造福百姓為前提，而是方便掠奪百姓、奴役百姓。防止奸細混入，或許是一種理由，也或許就是一種陰謀論。“總有刁民想害朕”就是說的這種邏輯。在統治者的意識裡，總有一股敵對勢力陰謀推翻新政權。只有製造假想敵，才能讓百姓與自己保持一致。在這種思想指導下，這種政權是早晚不得人心的。
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