7月23日，陝西西安市發佈了《關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》，並面向社會公開徵求意見。徵求意見稿一經發布，短時間內成為了輿論熱議的話題，倒不是輿論為政府治理大氣汙染而叫好，而是因為在徵求意見稿中提到以年限為標準界定老舊汽車的方式，讓眾多車主頗為不滿。與其他城市對老舊車的政策類似，西安市的政策再一次刺痛了公眾的神經。
一紙通告引發爭議
在7月23日發佈的徵求意見稿中，西安市公安局和西安市環保局將2008年8月1日前註冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車納入“高排放老舊車”之列，並計劃於通告發布之日起，首先禁止2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車進入市三環路（含）以內通行；從2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入西安市三環路（含）以內及遠郊區縣主城區內通行；自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在西安市行政區域內通行。
按照西安市的禁限行政策，汽油車僅有10年使用壽命，柴油車則只有短短5年使用時間，如此嚴格的規定，引得輿論一片譁然。
西安市民李先生表示：
如果被迫提前轉手舊車置換新車，勢必會增加經濟負擔。“本來我的二手車可以賣5萬元，現在因為‘禁限行’政策，只能賣到西安以外，這不僅會增加汽車的轉手難度，而且還會降低轉讓價格。”
西安市一位網友也對該政策表達不解：
“我的寶馬3系買了11年，由於常年在外地工作，現在行駛里程不到5萬公里，車輛狀況較好，難道也要被禁限行？”
因為社會反響過於強烈，7月24日，西安市環保局與市公安局召開說明會，稱徵求意見稿中所稱的“高排放老舊汽車”，是按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分，即2008年8月1日前註冊登記的汽油車和2013年7月1日前註冊登記的柴油車，大部分都屬於國二（含）排放標準以下的汽油車和國三（含）排放標準以下的柴油車。之所以用年限解釋“高排放老舊車”，主要是“為方便市民對車輛進行識別”。
政府道歉接受批評
在說明會上，當面對記者“徵求意見稿會取消嗎”的提問時，西安市環保局副局長李博表示，“這件事情我們非幹不可”。其強硬的態度使這句話一舉登上了新聞熱搜榜。該事件並沒有因為西安市環保局強硬的態度而平息，相反影響越來越大，逐漸在全國範圍內發酵。
有分析人士指出，改善空氣質量、降低機動車汙染物排放的初衷是好的，可在制定相關規定時，搞“一刀切”，損害了部分車主權益。如果擔心大家不熟悉汽車排放標準，可以發佈詳細的指南，明確哪些車輛型號滿足禁行標準，哪些符合正常行駛標準，讓車主按圖索驥，一目瞭然。
在外界的口誅筆伐下，7月27日，西安市副市長強曉安表示，由於出臺徵求意見之前，考慮不周全、不充分，操之過急，特別是以車輛註冊年限代替國家階段性排放標準，再加之工作人員在回答問題時，過於急躁和情緒化，解釋溝通不到位，引發了社會熱議和質疑，造成了公眾的擔憂。強曉安表示，向公眾道歉，並接受批評。
依法辦事不能任性
一位研究《物權法》的律師向記者表示，城市重大公共政策的制定，首先應做到有法可依。按照西安市有關部門的說法，徵求意見稿依據《大氣汙染防治法》、《陝西省大氣汙染防治條例》、《西安市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》等有關規定，但在《大氣汙染防治法修訂》過程中，曾有一個授權地方政府採取限行措施的“58條”，在最終審議中，全國人大常委會刪除了這一授權條款，原因是“限制機動車通行涉及公民財產權的行使，應當慎重”。
“涉及治汙減霾的地方法規雖然也有一定法律效力，但不能忽視其兼顧《物權法》、《立法法》等上位法的有關立法精神，以及規定的重要前置條件，如‘應急需要’和‘臨時’等要件。”
這位律師表示，“在該徵求意見稿中，西安市相關部門明確執行期是2019年後的5年常態化，並不滿足‘應急需要’和‘臨時’的前置條件，其法律依據並不充足。”
由於老舊車禁限行涉及私人財產的處置和使用，有關部門在制定相關政策時不僅需要在法律層面做到“嚴絲合縫”、有理有據，在實施層面還需要“軟硬兼施”，將群眾的牴觸心理儘可能降低。
“老舊車禁限行政策的執行將會犧牲一部分車主的利益，在徵求意見稿對外發布時，也應有相應的補貼政策跟進，否則很容易引起消費者的牴觸心理。”
上述法律界相關人士表示，北京市曾對“老舊車”的淘汰更新給出了補貼方案，並取得了良好效果。據相關部門統計，截至2017年年底，北京市已發放老舊機動車淘汰更新超118萬餘輛，各項汙染物總減排量超過60萬噸。可見，
更新置換補貼是緩解“老舊車”車主牴觸心理的有效方式之一。與此同時，在法律法規允許的範圍內，相關部門應對一些特殊情況予以考慮。如國內現行的機動車排放標準主要參考歐洲排放標準，但與歐洲排放標準存在一定時間差。部分購買國二排放標準車輛的消費者，車輛排放標準已經達到歐Ⅲ水平，由於國內當時排放標準僅為國二，所以都是按照國二標準登記。這些車主對老舊車禁限行政策頗為敏感和牴觸，需要有關部門制定與之對應的解決辦法。
有業內人士指出，淘汰老舊車的大趨勢毋庸置疑，但相關部門不能“任性”，更不能以執法者的角色將不盡合理的政策強加給消費者。當前消費者普遍具備權利意識，無論公共政策的制定初衷多麼美好，都不是憑空剝奪個人權利的理由與藉口，一旦越過法律的界線，公共政策可能落入滿盤皆輸的尷尬境地。
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