“考试科目”
全省乡村振兴战略实施情况专题询问联组会议
地点：江苏省人大常委会会议厅
主持人：魏国强 江苏省人大常委会副主任
考官：省十三届人大常委会部分委员，部分全国和省人大代表
考生“应询人”
缪瑞林 江苏省副省长
杨时云 省农委主任
刘 聪 省国土资源厅厅长
王天琦 省环保厅厅长
周 岚 省住房和城乡建设厅厅长
陆永泉 省交通运输厅厅长
陈 杰 省水利厅厅长
杨志纯 省文化厅厅长
汤明海 省发展和改革委员会副主任
朱卫国 省教育厅副厅长
戚锡生 省民政厅副厅长
李建平 省财政厅副厅长
相伯伟 省人力资源和社会保障厅副厅长
李少冬 省卫生和计划生育委员会副主任
聂振平 省政府金融工作办公室副主任
周 详 省公安消防总队总队长
2018年7月26日
背景
根据江苏省十三届人大常委会第四次会议的日程安排，7月26日下午，举行联组会议，对全省乡村振兴战略实施情况进行专题询问。这是本届省人大常委会开展的第一次专题询问。当日上午，委员们已分组审议了省政府的专项工作报告。联组会议，主要是围绕全省乡村振兴战略实施过程中存在的突出问题、瓶颈问题，特别是广大农民群众关心的热点、难点问题进行询问，省政府及有关部门的负责同志将回答委员和代表提出的问题。
考试现场
1
江苏省人大常委会副主任魏国强提问：
我在调研中了解到，地方希望：一是我省乡村振兴战略实施规划尽快出台，二是对一些政策的操作办法尽快落地，从而取得实实在在的效果。请问：省政府在实施乡村振兴战略方面已经作出哪些部署安排，下一步又有哪些打算？
缪瑞林回答：
江苏省委省政府高度重视乡村振兴战略实施和推进。4月8日，省委省政府召开了全省农村工作会议，娄勤俭书记和吴政隆省长做了重要的讲话，对江苏乡村振兴战略做出了重要部署，并且确立了走在全国前列的目标定位。4月23日，省委省政府印发出台了一号文件，关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见。4月20日，正式出台了江苏省乡村振兴战略十项重点工程的实施方案，此后还陆续出台了省政府关于加强“四好农村路建设”实施意见，以及江苏省农村人居环境整治三年行动的实施方案。为了进一步明确江苏乡村振兴的路线图、施工图、施工表，省发改委牵头会同有关部门，编制了乡村振兴战略规划，目前初稿完成，正在广泛征求各方面的意见，即将提交审议。省委省政府提出江苏省乡村振兴的十项重点工程，包括现代农业的提质增效、农民收入新增万元、美丽乡村建设、乡村文明提升等十个方面的重点工程，作为我们乡村振兴的重要的工作抓手。
我们近期所要抓的主要工作有：
第一，江苏省的乡村振兴规划要尽快出台，正在部署当中。关于江苏省脱贫攻坚三年行动的实施方案，正在进一步修订完善，待省委省政府审定后，可以尽快发布实施。
第二，推动十项重点工程全面建成，特别是集中力量抓好具有基础性、示范性、关键性的工程，尤其是推进苏北地区的农民集中居住，包括特色乡村建设。
第三，计划在三季度省委省政府召开实施全省乡村振兴战略推进会，就贯彻全国会议精神，贯彻这次省人大专题审议要求，进一步抓好落实。
2
江苏省人大常委会委员、南京农业大学科学研究院常务副院长姜东提问：
省农委将采取哪些措施来进一步培育、壮大农业龙头企业和家庭农场，更好地带动农业结构调整，提升农业发展质效？
杨时云：
目前为止，我省农业龙头企业7500家左右，农业企业有4.5万多家，发展势头良好。但是，农业企业不大不强、家庭农场发展滞后等问题依然存在。
下一步，我们将对症下药，精准施策，加大农业培育力度，不断地提升我们产业发展水平。一方面，内部唱“国际歌”，提倡农民自力更生，切实做好四个方面的工作：调结构，继续调低低效的粮食作物，扩大高效的园艺蔬菜、花卉、水产。强主体，提升家庭农场、合作社的发展量，把主体进一步做大做强，引导龙头企业之间相互联合、重组，做大规模，做强产业。建立载体，推进农业产业化联合建设，推进农产品加工集中区建设，推动现代农业产业园的建设。做好服务，认定300家省级示范农场，进一步推动家庭农场的发展。
另一方面，外部我们唱好“团结歌”，争取用地支持、金融支持、人才支持，来推动新型主体企业产业化发展。
3
全国人大代表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚提问：
省发改委作为规划牵头制定单位，打算采取哪些措施推动优化统筹各职能部门的服务资源、共享现有服务设施？
汤明海：
省委省政府最近出台三个文件，一个是规划，第二个是清单，第三个是标准。规划就是我们从省级层面对基本公共服务十个领域做好统一的规划；清单就是根据规划提出十个问题、十个领域，列了87个服务项目，每一个服务项目明确牵头单位、服务对象；标准就是，以这个标准，在农村以乡、镇、村、自然村为空间配设单元，在城市以乡镇、居委会、居住小主为空间配设单元，明确提出服务项目、服务标准、配置主体和牵头单位。
4
江苏省人大常委会委员、南京林业大学原校长、教授，中国工程院院士曹福亮提问：
请问就农村人才的引进与培养等方面，有哪些行之有效的好措施、好政策？
相伯伟：
现在反映比较多的是一线基层人才职称评定问题。目前，对乡村教师、基层卫生专业人员出台了若干的政策意见，主要是淡化科研要求，突出定向使用、定向培育、定向培训评价机制。同时，在职称制度顶层设计方面，提请省委省政府专门出台了深化职称改革的意见，明确了对长期在基层一线和薄弱地区技术人员可以适当放低学历要求，加大爱岗敬业表现、工作业绩、工作年限的指标要求。我们还将进一步完善有关基层专业技术人员人才评价办法，一方面，在全国率先开通有关乡土人才的“绿色通道”。另一方面，进一步完善定向评价、定向使用机制。对海洋渔业、农业等基层专业技术领域，将进一步组织单独评审。对城市的中小学教师、卫生、农业、林业、水利等专业技术人才申报高级职称，提出在基层服务的条件。
5
江苏省人大代表、金坛区农产品质量检验检测中心主任王虎琴提问：
农民群众反映比较强烈的问题，主要表现在农村点源污染和面源污染共存，城市和工业污染向农村转移，生活污染和工业污染叠加。请问省环保厅将采取哪些有针对性的措施，进一步加大农村环境污染治理力度？
王天琦答：
目前农村处在各种污染相互叠加的时期。下一步，重点要做几个方面的工作。第一，继续做好拉网式全覆盖农村环境综合整治。第二，提高农村主要污染物的收集处置能力。第三，加强农村环境基础设施建设，将垃圾等集中处置设施纳入当地公共基础设施的范畴。
王虎琴追问：
我省在263环境专项整治活动中取得一定的成效，但是一些地方还存在一刀切和工作简单化。如何进一步加强分类指导，采取更加切合实际的措施加以推进？
王天琦答：
这个问题非常尖锐，也是我们目前高度关注的问题。不可否认在部分地区确实存在把握政策不准的现象，有的地方出现简单粗暴一刀切。甚至我们调研发现，非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆，有的镇不适当地提出要建成无猪镇、无鸡镇等等。主要是这样几个方面原因。第一，没有严格按照国家技术指南要求，在实际执行过程当中随意性比较大。有的地方地处环境敏感区域，可能还是在水源地附近，因为担心对重要水体造成影响，扩大了禁养区的范围。第二，有些地方不愿意发展畜禽养殖业，投入多，回报少。第三，在当前严峻的环境形势下，有的地方为了规避环境责任的风险，怕被问责，宁可错关不可漏关，导致一刀切。
怎么解决？第一，准确划定位于环境敏感区的禁养区，不能搞规模化的畜禽养殖，这是依法依规加强环境管理，严守环境质量底线，必须坚持。第二，支持农民科学合理的养殖。下一步会同省农委，对盲目扩大禁养区进行纠偏。第三，加强工作指导，落实畜禽养殖政策作为重要内容，对不正当行为进行纠偏，直至对相关干部进行问责。
6
江苏省人大常委会委员、教科文卫委副主任陈琪提问：
省教育厅将采取哪些措施来切实有效地解决乡村教育办学点数量少、位置远，年轻教师留不住这两个问题？
朱卫国：
由于城乡义务教育存在不均衡的状态，我们农村的义务教育的优质资源相对缺乏，导致部分农村学校就留不住学生。我们现在全省义务教育阶段是6123所学校，其中，乡村学校1260所，占比20%。现在义务教育阶段，全省每个学校平均1200人，但是乡村学校只有570多人，相对来说是比较薄弱的。
说到底，我们面临的问题是“城市学校挤、乡村学校空”。下一步还将着力在以下几个方面下功夫。布局规划，坚持科学评估，“应留必留”。推进义务教育的均衡发展。本着“缺什么、补什么”的原则，下一步还将聚焦农村地区、薄弱学校、薄弱环境，凡是按照规划新建的学校，都要按照义务教育学校标准去建设，不能建两年落后又撤掉。加强农村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。要把农村孩子留下来，那些小规模的学校一定要把办学条件建好，同时要符合寄宿的条件。目前，在指导义务教育学校建设过程中，一般是1.5万人到2万人建一所小学，3万人左右办一所初中，半径3公里之内要有所学校，如果再远的话一定是寄宿制学校。所以要加强寄宿制学校建设，想办法使得在建设过程中，近期和远期能够兼顾，完小和初小实现并存。建好乡村教师队伍。每年为农村定向培养2000名教师，使得这批教师真正能够下得去、留得住、教得好；有序推进教师的合理流动。农村和城市之间打造教育集团，在集团内进行流动。
7
江苏省人大常委会委员、内司委副主任委员高晓平提问：
省民政厅如何进一步加强监督管理，保障低保标准自然增长不打折扣？
戚锡生答：
加大提标补差的指导力度，每年按照8%的增长，实际补差的增长率跟标准同步增长，提高城乡一体化率。以县为单位，从现在的城乡标准一体化率78%，到2020年争取100%。加大资金投入，省级低保资金70%投向苏北地区。实施精准救助。省市县三级建立救助家庭的平台，对家庭的房子、车子包括存款进行核对，确保救助对象补差的发放更加精准。强化督促考核，建立长效机制，进行监测后督察，对提标补差或者提标少补差的地方进行通报整改。
8
江苏省人大常委会委员、省农科院种质资源与生物技术研究所副所长张保龙提问：
省财政厅在整合涉农资金方面有什么具体打算和安排？
李建平答：
尽快出台江苏涉农资金整合的意见。江苏对涉农资金整合进行了积极的探索，出台了省级涉农资金管理办法。省委省政府把涉农资金改革作为2018年的重点改革任务。上半年，我们一直在搞调研，将就起草的江苏省涉农资金的意见征求意见，准备下发。在省级层面，从源头上进行整合。一个就是有关部门的涉农资金，一个部门原则上不能超过三项。建立一些涉农资金的整合平台，比如水利、开发、国土，准备建立一个平台，统一标准、统一规划、统一实施，一个部门牵头。人居环境方面也准备建立一个平台，让市县有更多的自主权。
张保龙追问：
省财政资金在支持乡村人才振兴，特别是对返乡创业大学生，对定向培养农业农村人才有哪些支持措施？
李建平：
目前有两个政策措施。一个就是定向培养，去年开始省委组织部会同财政厅、农委、教育工委专门对农村的高中毕业生，有意向留在农村的，进行定向培养，培养期为三年，每年给予每人8000块钱的补贴。2017年我们省专门招了113名村官，2018年招了132名。第二是针对大学生村官，每年安排两亿两千五百万，每个人补助两万五。 下一步，特别是在定向培养、大学生村官、支持大学生返乡创业方面，政策力度还会进一步加大。
9
江苏省人大常委会委员、南京大学城市规划设计研究院副院长程大林提问：
是否会采取一些措施来落实好农产品物流、休闲农业采摘园、观光园等农业设施落地的土地指标，在有效利用农村零星分散的建设用地上有什么具体的打算和安排？
刘聪：
据统计，全省目前有286300亩的设施农用地纳入设施农用地的管理。我们将更加积极支持设施农业的健康发展，加强政策宣传和力度指导，及时做好用地备案、调查登记、管理等服务工作，确保设施农用地应保尽报，促进我省设施农业的健康发展。
用于农业生产配套服务的建设用地问题，根据国家有关政策，不允许扩大设施农用地范围。针对实际需求，我们也进行了认真的研究，从下面三个方面予以保障：要求预留不超过5%的规划建设用地指标，专项用于建设项目。要单列建设用地建设，要求各地在年度建设计划中，合理安排农业农村建设用地，对符合农村总体规划和年度计划的农用地加大保护力度。要鼓励支持运用存量建设。
应该说，对于零星分散的农用地和建设用地的使用，确实关注还不够。为有效解决上述问题，国土资源部出台通过村级土地利用规划编制试点。截至目前，我省开展规划编制试点已完成133个村。通过规划的编制，强调了规划的控制，也促进了永久基本农田的合理划定，优化了村庄的用地布局，推进了土地综合整治的开展，促进了多规融合支撑农业农村的发展。
10
江苏省人大常委会委员、环资城建委副主任朱铁军提问：
江苏确定三万个左右的规划发展村庄。基层有反映，省级规划保留村庄数量减少，很多有历史文化传统特色的村庄没有被纳入规划。另外，对农民自建改建住房，在占地面积、建筑的面积和高度上严格实现三控，一定程度上影响了农民群众生活的改善。省住建厅如何进一步调整优化村庄布局规划，进一步更好地推进美丽宜居乡村的建设？如何加强指导，采取措施解决三控问题？
周岚：
省政府办公厅出台了优化镇村布局的指导意见，这也是一个综合规划。一个变化就是原来只有两分法，就是留和不留，现在是三分法，就是重点村、特色村和一般自然村，重点村和特色村就是规划发展村庄。有些村可能很小，单独从公共服务、资源配置角度不一定经济，但是它对保护乡愁，对保护我们农耕文明的根非常重要，所以特别增设了一类特色村。
关于农民建房，最近按照中央和省乡村振兴规划的新要求，按照推进苏北地区农村群众按照城镇化规律进行集中居住，我们正在优化导则，最后的标准会比十年前有所改善。这件事情省委省政府正在制定政策。
11
江苏省人大常委会委员、徐州市新盛建设发展投资有限公司董事长、总经理林斌提问：
我省仍然有8%未达到三级公路的标准，还有30%的行政村未通达双车道四级公路。省交通厅在加强建设的同时，针对部分地方存在的重建轻养、以建代养的现象，如何强化专业技术力量，提高管控水平？
陆永泉：
江苏目前为止建成的农村公路2.4万公里。江苏农村公路的密度在全国处于第三位，农村公路中二级以上公路的占比处于全国第二位，农村公路中三级以上公路的占比处于全国的第三位。
农村公路建设是基础，养护和管理是关键。目前省财政拿出5.6个亿作为转移支付来进行农村公路的管养，下一步我们想从四个方面来强化农村公路的管养。第一个要争取提高财政的补助标准。目前江苏的农村公路的管养标准高于全国的标准，全国叫做731，县道是7000元，乡道是3000元，村道是1000元。我们省里面的标准是县道12000元，乡道4500元，村道是1000元。随着标准的提高、路网的延伸以及物价的上涨，我们会跟省财政厅商量，适当提高管养补足的标准。第二，进一步明确管养的主体，农村公路管养主体是县乡人民政府。第三，管养改革，通过社会资本的引入、一体化的改革，引进专业化的队伍，提升水平。第四，进一步提升农村公路的质量，管理好农村公路，特别是严控超载对农村公路的破坏，来延长农村公路的使用寿命，来减轻管养的压力。
12
江苏省人大常委会委员、淮安市农科院作物研究中心主任顾正中提问：
省水利厅如何进一步补足农村水利基础设施建设欠账，提高农田基础设施保障水平？如何加强农村河道管护，保障河道清洁和引排通畅，改善人居环境？
陈杰：
关于农村水利建设投入不足的问题。近年来，全省水利建设投资在180亿左右，其中由水利部门组织实施的是110亿，40%以上是由中央和省级财政来支付。但仍然不能满足发展的需要，特别是乡村振兴战略的实施，对农村水利建设提出了更多的要求，要解决好这个问题，关键是要建立多元化的投融资机制。突出公共财政主导地位，加大投入是各级政府的共同责任，一方面要积极争取中央财政对我们的支持，另一方面要用好市级财政。突出绩效考核激励作用，我们将会同省财政厅，以县为单位实现项目绩效考核，对地方配套好、工程效益好、老百姓评价好的项目，实行“上不封顶”的奖励政策。对资本的投入项目，按照“谁投资谁受益”的原则，以奖代补，现金受补，引导种植大户、农场、龙头企业等农业主体参与农村水利建设和管理。
关于农村水利管护不到位的问题。在苏南地区，通过购买公共服务，苏中地区实现“五位一体”的管护机制，应该说有效地解决了农村水利工程的管理问题。在苏北地区，由于财力的限制，有些地方采取以河养河的管理，影响了河道的管护和效率发挥。下一步，将通过两个渠道解决，一是轮浚机制，我们已经编制了全省农村河道轮浚计划，争取五年内全部轮浚一遍。二是健全管护机制，发挥县乡两级河长作用，“五位一体”的管护机制，确保农村河道有人管、管到位。
13
江苏省人大常委会委员、泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤提问：
将采取怎样的措施加大农村文化设施建设？如何进一步提高农村公共文化产品供给的针对性和实效性？
杨志纯：
目前，全省已经按照八个一的标准建成了村级综合性文化服务中心9937个，每年组织送戏曲进乡村280场。下一步，我们将结合乡村振兴战略实施，聚焦农村文化高质量发展，坚持问题导向，重点实施农村公共文化服务效能提升行动。
着力抓好公共文化设施的提档升级，继续推进农村综合性文化服务中心建设，今年计划建成5500个，确保到2020年全省实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，推进县级图书馆、文化馆的建设，推动设立购买公共文化服务专项资金，组织实施好戏进万村行动计划。下力气推动公共文化服务供需精准对接，推广互动式、菜单式、订单式的文化服务模式。实施农村文化人才的轮训计划，面向乡村文化文艺骨干、文化能人开展培训。
14
江苏省人大代表、淮安市洪泽区刘卉食用菌专业合作社党支部书记、理事长刘卉提问：
省卫计委将如何采取措施把农村改厕这件好事办得更好，让农民群众有更好的获得感？
李少冬：
江苏省农村改厕这项工作，目前有92%的农村已经实现了无害化的厕所普及率。下一步，总的任务是从今年到2020年，每年有20万户进行无害化改厕。争取用3年时间完成分类改厕的任务。加强宣传教育，不断营造氛围，引导农民认识改厕重要意义，培养文明健康的生活习惯。强化考核责任，加强对已完成改厕的农村的管理，真正使农村的厕所跟城市一样文明、卫生。
15
江苏省人大常委会委员、泗阳县百春锦蔬菜专业合作社理事长周相民提问：
请问省金融办将如何采取作用，逐步实现农业主体和种植大户贷款难的问题？如何改进农业特色产品的保险服务？
聂振平：
去年12月份，省政府制订了《关于推进农村金融创新发展的意见》，建设多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农业金融服务体系。今年1月份，制订了《关于普惠金融发展的实施意见》，要求提高覆盖率、可得性。这里面最主要的就是农村金融，尤其是农户，包括经营主体怎样获得贷款，解决贷款难、贷款贵的问题。下一步要增加农村地区的金融供给。推动设立政策性的担保机构。现在省里面成立了担保机构，目前已经在一些县设立分支机构。由人民银行牵头农村信用体系建设，解决农民贷款当中信息不对称的问题。
农业保险要提标。提标就是基本种植业品种的赔付率要提高。今年的雪灾评估，金融机构和保监局都介入来组织保险公司及时进行理赔。当时预估额约2.34个亿，春节之前已经到位了2.1个亿。预计将在今年7月底把这些问题解决掉。
16
江苏省人大常委会委员、扬州市广陵区汶河街道皇宫社区居委会主任李萍提问：
各种农家乐蓬勃兴起，但消防验收难以过关。如何采取切实可行的措施推动我省民宿经济的发展？
周详：
截至目前，我省农家乐民宿建筑没有发生一次死亡三人以上的火灾事故。
全省目前农家乐民宿一共有3552家，主要分纯餐饮和住宿功能，其中住宿功能1813家，纯餐饮1739家，单幢面积小于800平方米3340家，大于800平方米的约212家。农家乐建筑物普遍耐火等级低，绝大部分未设置内部消防设施。消防安全管理基本处于空白状态，不想管、不会管、不想投入的情况普遍存在。
对800到2000平方米的，我们实施备案抽查，备案抽查率由国家规定的50%的抽查率降为10%。总建筑面积大于2000小于1万平方米的，仍然由当地的公安机关消防机构实施备案和办理消防的开业前检查的许可和备案，抽中率仍然定为50%，这是国家的最低标准要求。总建筑面积大于1万平方米的，仍然要依法办理消防审核、消防验收以及开业前的检查行政许可手续。
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