“考試科目”
全省鄉村振興戰略實施情況專題詢問聯組會議
地點：江蘇省人大常委會會議廳
主持人：魏國強 江蘇省人大常委會副主任
考官：省十三屆人大常委會部分委員，部分全國和省人大代表
考生“應詢人”
繆瑞林 江蘇省副省長
楊時雲 省農委主任
劉 聰 省國土資源廳廳長
王天琦 省環保廳廳長
周 嵐 省住房和城鄉建設廳廳長
陸永泉 省交通運輸廳廳長
陳 傑 省水利廳廳長
楊志純 省文化廳廳長
湯明海 省發展和改革委員會副主任
朱衛國 省教育廳副廳長
戚錫生 省民政廳副廳長
李建平 省財政廳副廳長
相伯偉 省人力資源和社會保障廳副廳長
李少冬 省衛生和計劃生育委員會副主任
聶振平 省政府金融工作辦公室副主任
周 詳 省公安消防總隊總隊長
2018年7月26日
背景
根據江蘇省十三屆人大常委會第四次會議的日程安排，7月26日下午，舉行聯組會議，對全省鄉村振興戰略實施情況進行專題詢問。這是本屆省人大常委會開展的第一次專題詢問。當日上午，委員們已分組審議了省政府的專項工作報告。聯組會議，主要是圍繞全省鄉村振興戰略實施過程中存在的突出問題、瓶頸問題，特別是廣大農民群眾關心的熱點、難點問題進行詢問，省政府及有關部門的負責同志將回答委員和代表提出的問題。
考試現場
1
江蘇省人大常委會副主任魏國強提問：
我在調研中瞭解到，地方希望：一是我省鄉村振興戰略實施規劃儘快出臺，二是對一些政策的操作辦法儘快落地，從而取得實實在在的效果。請問：省政府在實施鄉村振興戰略方面已經作出哪些部署安排，下一步又有哪些打算？
繆瑞林回答：
江蘇省委省政府高度重視鄉村振興戰略實施和推進。4月8日，省委省政府召開了全省農村工作會議，婁勤儉書記和吳政隆省長做了重要的講話，對江蘇鄉村振興戰略做出了重要部署，並且確立了走在全國前列的目標定位。4月23日，省委省政府印發出臺了一號文件，關於貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見。4月20日，正式出臺了江蘇省鄉村振興戰略十項重點工程的實施方案，此後還陸續出臺了省政府關於加強“四好農村路建設”實施意見，以及江蘇省農村人居環境整治三年行動的實施方案。為了進一步明確江蘇鄉村振興的路線圖、施工圖、施工表，省發改委牽頭會同有關部門，編制了鄉村振興戰略規劃，目前初稿完成，正在廣泛徵求各方面的意見，即將提交審議。省委省政府提出江蘇省鄉村振興的十項重點工程，包括現代農業的提質增效、農民收入新增萬元、美麗鄉村建設、鄉村文明提升等十個方面的重點工程，作為我們鄉村振興的重要的工作抓手。
我們近期所要抓的主要工作有：
第一，江蘇省的鄉村振興規劃要儘快出臺，正在部署當中。關於江蘇省脫貧攻堅三年行動的實施方案，正在進一步修訂完善，待省委省政府審定後，可以儘快發佈實施。
第二，推動十項重點工程全面建成，特別是集中力量抓好具有基礎性、示範性、關鍵性的工程，尤其是推進蘇北地區的農民集中居住，包括特色鄉村建設。
第三，計劃在三季度省委省政府召開實施全省鄉村振興戰略推進會，就貫徹全國會議精神，貫徹這次省人大專題審議要求，進一步抓好落實。
2
江蘇省人大常委會委員、南京農業大學科學研究院常務副院長姜東提問：
省農委將採取哪些措施來進一步培育、壯大農業龍頭企業和家庭農場，更好地帶動農業結構調整，提升農業發展質效？
楊時雲：
目前為止，我省農業龍頭企業7500家左右，農業企業有4.5萬多家，發展勢頭良好。但是，農業企業不大不強、家庭農場發展滯後等問題依然存在。
下一步，我們將對症下藥，精準施策，加大農業培育力度，不斷地提升我們產業發展水平。一方面，內部唱“國際歌”，提倡農民自力更生，切實做好四個方面的工作：調結構，繼續調低低效的糧食作物，擴大高效的園藝蔬菜、花卉、水產。強主體，提升家庭農場、合作社的發展量，把主體進一步做大做強，引導龍頭企業之間相互聯合、重組，做大規模，做強產業。建立載體，推進農業產業化聯合建設，推進農產品加工集中區建設，推動現代農業產業園的建設。做好服務，認定300家省級示範農場，進一步推動家庭農場的發展。
另一方面，外部我們唱好“團結歌”，爭取用地支持、金融支持、人才支持，來推動新型主體企業產業化發展。
3
全國人大代表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚提問：
省發改委作為規劃牽頭制定單位，打算採取哪些措施推動優化統籌各職能部門的服務資源、共享現有服務設施？
湯明海：
省委省政府最近出臺三個文件，一個是規劃，第二個是清單，第三個是標準。規劃就是我們從省級層面對基本公共服務十個領域做好統一的規劃；清單就是根據規劃提出十個問題、十個領域，列了87個服務項目，每一個服務項目明確牽頭單位、服務對象；標準就是，以這個標準，在農村以鄉、鎮、村、自然村為空間配設單元，在城市以鄉鎮、居委會、居住小主為空間配設單元，明確提出服務項目、服務標準、配置主體和牽頭單位。
4
江蘇省人大常委會委員、南京林業大學原校長、教授，中國工程院院士曹福亮提問：
請問就農村人才的引進與培養等方面，有哪些行之有效的好措施、好政策？
相伯偉：
現在反映比較多的是一線基層人才職稱評定問題。目前，對鄉村教師、基層衛生專業人員出臺了若干的政策意見，主要是淡化科研要求，突出定向使用、定向培育、定向培訓評價機制。同時，在職稱制度頂層設計方面，提請省委省政府專門出臺了深化職稱改革的意見，明確了對長期在基層一線和薄弱地區技術人員可以適當放低學歷要求，加大愛崗敬業表現、工作業績、工作年限的指標要求。我們還將進一步完善有關基層專業技術人員人才評價辦法，一方面，在全國率先開通有關鄉土人才的“綠色通道”。另一方面，進一步完善定向評價、定向使用機制。對海洋漁業、農業等基層專業技術領域，將進一步組織單獨評審。對城市的中小學教師、衛生、農業、林業、水利等專業技術人才申報高級職稱，提出在基層服務的條件。
5
江蘇省人大代表、金壇區農產品質量檢驗檢測中心主任王虎琴提問：
農民群眾反映比較強烈的問題，主要表現在農村點源汙染和麵源汙染共存，城市和工業汙染向農村轉移，生活汙染和工業汙染疊加。請問省環保廳將採取哪些有針對性的措施，進一步加大農村環境汙染治理力度？
王天琦答：
目前農村處在各種汙染相互疊加的時期。下一步，重點要做幾個方面的工作。第一，繼續做好拉網式全覆蓋農村環境綜合整治。第二，提高農村主要汙染物的收集處置能力。第三，加強農村環境基礎設施建設，將垃圾等集中處置設施納入當地公共基礎設施的範疇。
王虎琴追問：
我省在263環境專項整治活動中取得一定的成效，但是一些地方還存在一刀切和工作簡單化。如何進一步加強分類指導，採取更加切合實際的措施加以推進？
王天琦答：
這個問題非常尖銳，也是我們目前高度關注的問題。不可否認在部分地區確實存在把握政策不準的現象，有的地方出現簡單粗暴一刀切。甚至我們調研發現，非禁養區內具備養殖條件的養殖場也被強拆，有的鎮不適當地提出要建成無豬鎮、無雞鎮等等。主要是這樣幾個方面原因。第一，沒有嚴格按照國家技術指南要求，在實際執行過程當中隨意性比較大。有的地方地處環境敏感區域，可能還是在水源地附近，因為擔心對重要水體造成影響，擴大了禁養區的範圍。第二，有些地方不願意發展畜禽養殖業，投入多，回報少。第三，在當前嚴峻的環境形勢下，有的地方為了規避環境責任的風險，怕被問責，寧可錯關不可漏關，導致一刀切。
怎麼解決？第一，準確劃定位於環境敏感區的禁養區，不能搞規模化的畜禽養殖，這是依法依規加強環境管理，嚴守環境質量底線，必須堅持。第二，支持農民科學合理的養殖。下一步會同省農委，對盲目擴大禁養區進行糾偏。第三，加強工作指導，落實畜禽養殖政策作為重要內容，對不正當行為進行糾偏，直至對相關幹部進行問責。
6
江蘇省人大常委會委員、教科文衛委副主任陳琪提問：
省教育廳將採取哪些措施來切實有效地解決鄉村教育辦學點數量少、位置遠，年輕教師留不住這兩個問題？
朱衛國：
由於城鄉義務教育存在不均衡的狀態，我們農村的義務教育的優質資源相對缺乏，導致部分農村學校就留不住學生。我們現在全省義務教育階段是6123所學校，其中，鄉村學校1260所，佔比20%。現在義務教育階段，全省每個學校平均1200人，但是鄉村學校只有570多人，相對來說是比較薄弱的。
說到底，我們面臨的問題是“城市學校擠、鄉村學校空”。下一步還將著力在以下幾個方面下功夫。佈局規劃，堅持科學評估，“應留必留”。推進義務教育的均衡發展。本著“缺什麼、補什麼”的原則，下一步還將聚焦農村地區、薄弱學校、薄弱環境，凡是按照規劃新建的學校，都要按照義務教育學校標準去建設，不能建兩年落後又撤掉。加強農村小規模學校和鄉村寄宿制學校建設。要把農村孩子留下來，那些小規模的學校一定要把辦學條件建好，同時要符合寄宿的條件。目前，在指導義務教育學校建設過程中，一般是1.5萬人到2萬人建一所小學，3萬人左右辦一所初中，半徑3公里之內要有所學校，如果再遠的話一定是寄宿制學校。所以要加強寄宿制學校建設，想辦法使得在建設過程中，近期和遠期能夠兼顧，完小和初小實現並存。建好鄉村教師隊伍。每年為農村定向培養2000名教師，使得這批教師真正能夠下得去、留得住、教得好；有序推進教師的合理流動。農村和城市之間打造教育集團，在集團內進行流動。
7
江蘇省人大常委會委員、內司委副主任委員高曉平提問：
省民政廳如何進一步加強監督管理，保障低保標準自然增長不打折扣？
戚錫生答：
加大提標補差的指導力度，每年按照8%的增長，實際補差的增長率跟標準同步增長，提高城鄉一體化率。以縣為單位，從現在的城鄉標準一體化率78%，到2020年爭取100%。加大資金投入，省級低保資金70%投向蘇北地區。實施精準救助。省市縣三級建立救助家庭的平臺，對家庭的房子、車子包括存款進行核對，確保救助對象補差的發放更加精準。強化督促考核，建立長效機制，進行監測後督察，對提標補差或者提標少補差的地方進行通報整改。
8
江蘇省人大常委會委員、省農科院種質資源與生物技術研究所副所長張保龍提問：
省財政廳在整合涉農資金方面有什麼具體打算和安排？
李建平答：
儘快出臺江蘇涉農資金整合的意見。江蘇對涉農資金整合進行了積極的探索，出臺了省級涉農資金管理辦法。省委省政府把涉農資金改革作為2018年的重點改革任務。上半年，我們一直在搞調研，將就起草的江蘇省涉農資金的意見徵求意見，準備下發。在省級層面，從源頭上進行整合。一個就是有關部門的涉農資金，一個部門原則上不能超過三項。建立一些涉農資金的整合平臺，比如水利、開發、國土，準備建立一個平臺，統一標準、統一規劃、統一實施，一個部門牽頭。人居環境方面也準備建立一個平臺，讓市縣有更多的自主權。
張保龍追問：
省財政資金在支持鄉村人才振興，特別是對返鄉創業大學生，對定向培養農業農村人才有哪些支持措施？
李建平：
目前有兩個政策措施。一個就是定向培養，去年開始省委組織部會同財政廳、農委、教育工委專門對農村的高中畢業生，有意向留在農村的，進行定向培養，培養期為三年，每年給予每人8000塊錢的補貼。2017年我們省專門招了113名村官，2018年招了132名。第二是針對大學生村官，每年安排兩億兩千五百萬，每個人補助兩萬五。 下一步，特別是在定向培養、大學生村官、支持大學生返鄉創業方面，政策力度還會進一步加大。
9
江蘇省人大常委會委員、南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林提問：
是否會採取一些措施來落實好農產品物流、休閒農業採摘園、觀光園等農業設施落地的土地指標，在有效利用農村零星分散的建設用地上有什麼具體的打算和安排？
劉聰：
據統計，全省目前有286300畝的設施農用地納入設施農用地的管理。我們將更加積極支持設施農業的健康發展，加強政策宣傳和力度指導，及時做好用地備案、調查登記、管理等服務工作，確保設施農用地應保盡報，促進我省設施農業的健康發展。
用於農業生產配套服務的建設用地問題，根據國家有關政策，不允許擴大設施農用地範圍。針對實際需求，我們也進行了認真的研究，從下面三個方面予以保障：要求預留不超過5%的規劃建設用地指標，專項用於建設項目。要單列建設用地建設，要求各地在年度建設計劃中，合理安排農業農村建設用地，對符合農村總體規劃和年度計劃的農用地加大保護力度。要鼓勵支持運用存量建設。
應該說，對於零星分散的農用地和建設用地的使用，確實關注還不夠。為有效解決上述問題，國土資源部出臺通過村級土地利用規劃編制試點。截至目前，我省開展規劃編制試點已完成133個村。通過規劃的編制，強調了規劃的控制，也促進了永久基本農田的合理劃定，優化了村莊的用地佈局，推進了土地綜合整治的開展，促進了多規融合支撐農業農村的發展。
10
江蘇省人大常委會委員、環資城建委副主任朱鐵軍提問：
江蘇確定三萬個左右的規劃發展村莊。基層有反映，省級規劃保留村莊數量減少，很多有歷史文化傳統特色的村莊沒有被納入規劃。另外，對農民自建改建住房，在佔地面積、建築的面積和高度上嚴格實現三控，一定程度上影響了農民群眾生活的改善。省住建廳如何進一步調整優化村莊佈局規劃，進一步更好地推進美麗宜居鄉村的建設？如何加強指導，採取措施解決三控問題？
周嵐：
省政府辦公廳出臺了優化鎮村佈局的指導意見，這也是一個綜合規劃。一個變化就是原來只有兩分法，就是留和不留，現在是三分法，就是重點村、特色村和一般自然村，重點村和特色村就是規劃發展村莊。有些村可能很小，單獨從公共服務、資源配置角度不一定經濟，但是它對保護鄉愁，對保護我們農耕文明的根非常重要，所以特別增設了一類特色村。
關於農民建房，最近按照中央和省鄉村振興規劃的新要求，按照推進蘇北地區農村群眾按照城鎮化規律進行集中居住，我們正在優化導則，最後的標準會比十年前有所改善。這件事情省委省政府正在制定政策。
11
江蘇省人大常委會委員、徐州市新盛建設發展投資有限公司董事長、總經理林斌提問：
我省仍然有8%未達到三級公路的標準，還有30%的行政村未通達雙車道四級公路。省交通廳在加強建設的同時，針對部分地方存在的重建輕養、以建代養的現象，如何強化專業技術力量，提高管控水平？
陸永泉：
江蘇目前為止建成的農村公路2.4萬公里。江蘇農村公路的密度在全國處於第三位，農村公路中二級以上公路的佔比處於全國第二位，農村公路中三級以上公路的佔比處於全國的第三位。
農村公路建設是基礎，養護和管理是關鍵。目前省財政拿出5.6個億作為轉移支付來進行農村公路的管養，下一步我們想從四個方面來強化農村公路的管養。第一個要爭取提高財政的補助標準。目前江蘇的農村公路的管養標準高於全國的標準，全國叫做731，縣道是7000元，鄉道是3000元，村道是1000元。我們省裡面的標準是縣道12000元，鄉道4500元，村道是1000元。隨著標準的提高、路網的延伸以及物價的上漲，我們會跟省財政廳商量，適當提高管養補足的標準。第二，進一步明確管養的主體，農村公路管養主體是縣鄉人民政府。第三，管養改革，通過社會資本的引入、一體化的改革，引進專業化的隊伍，提升水平。第四，進一步提升農村公路的質量，管理好農村公路，特別是嚴控超載對農村公路的破壞，來延長農村公路的使用壽命，來減輕管養的壓力。
12
江蘇省人大常委會委員、淮安市農科院作物研究中心主任顧正中提問：
省水利廳如何進一步補足農村水利基礎設施建設欠賬，提高農田基礎設施保障水平？如何加強農村河道管護，保障河道清潔和引排通暢，改善人居環境？
陳杰：
關於農村水利建設投入不足的問題。近年來，全省水利建設投資在180億左右，其中由水利部門組織實施的是110億，40%以上是由中央和省級財政來支付。但仍然不能滿足發展的需要，特別是鄉村振興戰略的實施，對農村水利建設提出了更多的要求，要解決好這個問題，關鍵是要建立多元化的投融資機制。突出公共財政主導地位，加大投入是各級政府的共同責任，一方面要積極爭取中央財政對我們的支持，另一方面要用好市級財政。突出績效考核激勵作用，我們將會同省財政廳，以縣為單位實現項目績效考核，對地方配套好、工程效益好、老百姓評價好的項目，實行“上不封頂”的獎勵政策。對資本的投入項目，按照“誰投資誰受益”的原則，以獎代補，現金受補，引導種植大戶、農場、龍頭企業等農業主體參與農村水利建設和管理。
關於農村水利管護不到位的問題。在蘇南地區，通過購買公共服務，蘇中地區實現“五位一體”的管護機制，應該說有效地解決了農村水利工程的管理問題。在蘇北地區，由於財力的限制，有些地方採取以河養河的管理，影響了河道的管護和效率發揮。下一步，將通過兩個渠道解決，一是輪浚機制，我們已經編制了全省農村河道輪浚計劃，爭取五年內全部輪浚一遍。二是健全管護機制，發揮縣鄉兩級河長作用，“五位一體”的管護機制，確保農村河道有人管、管到位。
13
江蘇省人大常委會委員、泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳提問：
將採取怎樣的措施加大農村文化設施建設？如何進一步提高農村公共文化產品供給的針對性和實效性？
楊志純：
目前，全省已經按照八個一的標準建成了村級綜合性文化服務中心9937個，每年組織送戲曲進鄉村280場。下一步，我們將結合鄉村振興戰略實施，聚焦農村文化高質量發展，堅持問題導向，重點實施農村公共文化服務效能提升行動。
著力抓好公共文化設施的提檔升級，繼續推進農村綜合性文化服務中心建設，今年計劃建成5500個，確保到2020年全省實現全覆蓋。深入實施文化惠民工程，推進縣級圖書館、文化館的建設，推動設立購買公共文化服務專項資金，組織實施好戲進萬村行動計劃。下力氣推動公共文化服務供需精準對接，推廣互動式、菜單式、訂單式的文化服務模式。實施農村文化人才的輪訓計劃，面向鄉村文化文藝骨幹、文化能人開展培訓。
14
江蘇省人大代表、淮安市洪澤區劉卉食用菌專業合作社黨支部書記、理事長劉卉提問：
省衛計委將如何採取措施把農村改廁這件好事辦得更好，讓農民群眾有更好的獲得感？
李少冬：
江蘇省農村改廁這項工作，目前有92%的農村已經實現了無害化的廁所普及率。下一步，總的任務是從今年到2020年，每年有20萬戶進行無害化改廁。爭取用3年時間完成分類改廁的任務。加強宣傳教育，不斷營造氛圍，引導農民認識改廁重要意義，培養文明健康的生活習慣。強化考核責任，加強對已完成改廁的農村的管理，真正使農村的廁所跟城市一樣文明、衛生。
15
江蘇省人大常委會委員、泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民提問：
請問省金融辦將如何採取作用，逐步實現農業主體和種植大戶貸款難的問題？如何改進農業特色產品的保險服務？
聶振平：
去年12月份，省政府制訂了《關於推進農村金融創新發展的意見》，建設多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的現代農業金融服務體系。今年1月份，制訂了《關於普惠金融發展的實施意見》，要求提高覆蓋率、可得性。這裡面最主要的就是農村金融，尤其是農戶，包括經營主體怎樣獲得貸款，解決貸款難、貸款貴的問題。下一步要增加農村地區的金融供給。推動設立政策性的擔保機構。現在省裡面成立了擔保機構，目前已經在一些縣設立分支機構。由人民銀行牽頭農村信用體系建設，解決農民貸款當中信息不對稱的問題。
農業保險要提標。提標就是基本種植業品種的賠付率要提高。今年的雪災評估，金融機構和保監局都介入來組織保險公司及時進行理賠。當時預估額約2.34個億，春節之前已經到位了2.1個億。預計將在今年7月底把這些問題解決掉。
16
江蘇省人大常委會委員、揚州市廣陵區汶河街道皇宮社區居委會主任李萍提問：
各種農家樂蓬勃興起，但消防驗收難以過關。如何採取切實可行的措施推動我省民宿經濟的發展？
周詳：
截至目前，我省農家樂民宿建築沒有發生一次死亡三人以上的火災事故。
全省目前農家樂民宿一共有3552家，主要分純餐飲和住宿功能，其中住宿功能1813家，純餐飲1739家，單幢面積小於800平方米3340家，大於800平方米的約212家。農家樂建築物普遍耐火等級低，絕大部分未設置內部消防設施。消防安全管理基本處於空白狀態，不想管、不會管、不想投入的情況普遍存在。
對800到2000平方米的，我們實施備案抽查，備案抽查率由國家規定的50%的抽查率降為10%。總建築面積大於2000小於1萬平方米的，仍然由當地的公安機關消防機構實施備案和辦理消防的開業前檢查的許可和備案，抽中率仍然定為50%，這是國家的最低標準要求。總建築面積大於1萬平方米的，仍然要依法辦理消防審核、消防驗收以及開業前的檢查行政許可手續。
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