文 · 朱海斌
摩根大通中國首席經濟學家
《國資報告》雜誌18年第4期
2018年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。政府工作報告將今年經濟增長預期目標設定在6.5%左右，與2017年6.5%左右的目標基本一致。但與2017年政府工作報告相比較發現，“在實際工作中爭取更好結果”的表述今年沒有出現。
總的來說，在越來越強調“質量第一”的環境下，中國政府看起來願意容忍經濟增速一定程度上的放緩。在摩根大通看來，2018年“6.5%左右”的經濟增長預期目標是比較合適的、可以實現的，尤其是考慮到中國對於經濟新動能的政策支持以及全球經濟保持高於潛在增長率的同步增長的良好外部環境因素。
“質量第一”
自黨的十九大以來，中國政府越來越多地強調“質量第一”，表明為了更高的增長質量可容忍小幅下降的增長速度。然而，中國政府並不會容許大幅的、破壞性的經濟增長減速。
此外，2018年政府報告中，提到“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。”值得關注的是，城鎮新增就業目標維持在1,100萬人不變，且政府工作報告首次將城鎮調查失業率指標納入預期目標，突顯中國政府對經濟增長再平衡、拉動內需及就業市場穩定的持續關注。
同時，政府工作報告還強調了深入推進供給側結構性改革，推進汙染防治取得更大成效以及發展壯大新動能。
強調經濟進一步開放
關於加大改革開放力度，2018年政府報告指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構佈局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。”
由於對貿易緊張關係的擔憂日益升溫，中國政府強調了經濟進一步開放及市場化。如堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果；推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作；加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間。
除強調金融業對外開放外（放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制），2018年政府工作報告還提出今年要全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。此外，政府工作報告還指出積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。
總的來說，中國政府著重強調了對全球化和自由貿易的支持以及通過協商方式解決貿易爭端。
擴增財政赤字將小幅收窄
關於堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政府工作報告將2018年財政赤字率目標下調至2.6%，但地方政府專項債券發行規模進一步上調。
2018年，全國財政預算赤字設定在2.38萬億元（佔GDP比重為2.6%），2017年預算赤字23.8億元（佔GDP比重為3.0%），其中中央財政赤字1.55萬億元（與2017年的1.55萬億元持平），地方財政赤字8300億元（與2017年的8300億元持平）。
儘管2018年整體預算財政赤字率目標（佔GDP的百分比）低於2017年，但政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券1.35萬億元（2017年為8000億元），增幅大約為GDP的0.5%。在摩根大通看來，這是今年為地方政府融資提供額外支持的另外一個途徑（除預算赤字目標外）。
在此基礎上，按照摩根大通預期，2018年整體財政赤字（包括預算外的財政支出）佔GDP比重將小幅下降至10.6%，而2017年這一數字為11.0%。最近幾年，值得關注的一個現象是，實際財政赤字往往高於預算目標（左側表中的第1.1項vs第1項）。此外，計算預算財政赤字時並未包括地方政府專項債券（左側表中的第2項）。與此同時，整體財政赤字的變動主要反映的是地方政府融資狀況趨緊、對PPP項目的監管趨嚴。此外，2018年政府工作報告中提出將進一步減輕企業和個人稅負，全年為企業和個人減稅8000多億元，減輕非稅負擔3000多億元。
央行可能上調基準政策利率
2018年政府工作報告中，重申“穩健的”貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。與以往不同，今年未設定具體的M2和社會融資規模增長目標。2017年M2和社會融資規模增速目標均為12%，而M2實際增長僅為8.2%，社會融資規模實際增速（官方數據）為12.0%。政府報告指出將維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。報告亦指出將疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策。有關匯率政策方面，報告重申中國政府將深化市場化匯率改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
此外，摩根大通預期2018年CPI將小幅上行，平均同比漲幅在2.3%左右，反映出食品價格溫和反彈。此外，剔除受氣候和季節因素影響較大的產品，核心CPI相對平穩。與此同時，主要受去年同期高基數影響，2018年PPI同比漲幅料將小幅收窄至3.9%左右，2017年為6.3%。
摩根大通預計金融行業及企業去槓桿在2018年將繼續，基準利率將維持不變（但不排除年內上調利率的風險），且整體信貸增速將進一步放緩。2018年實際社會融資規模增速（指不包括地方政府債券置換及不能計量的影子信貸的官方社會融資規模）料將放緩1-2個百分點。
另外，摩根大通預計2018年公開市場操作利率將小幅上行大約20個基點，同時，央行將利用公開市場操作（包括各種流動性工具）及定向降準來積極管理流動性。在基準情形下，摩根大通認為基準政策利率將保持不變，但政策利率上調的可能性不容忽視。尤其是，如果CPI意外上行（受食品價格反彈幅度強於預期或全球大宗商品價格意外上行，影響波及中國等因素影響），且經濟增長動能進一步穩固或意外上行，加之圍繞美聯儲將持續加息的市場預期升溫，中國央行今年可能會考慮上調基準政策利率。
宏觀政策執行情況成關注重點
整體而言，今年宏觀政策執行情況將是關注重點。尤其是，過去一年金融行業監管趨嚴的影響並不及預期嚴重。然而，展望未來，貨幣與財政政策普遍趨緊及金融監管更加嚴格所產生的影響將是關注重點。值得指出的是，在信貸方面，截至目前整體信貸增速放緩主要集中在影子銀行業務，而銀行今年已將部分表外貸款以常規貸款的形式轉回表內。此外，隨著經濟再平衡的持續推進，新興增長領域顯示出強勁的增長態勢，而這些行業往往對信貸的依賴度較低，這在一定程度上緩解了信貸增長放緩對整體GDP增速造成的拖累。此外，財政政策方面，中國政府日益關注減輕民營企業稅費負擔，民營企業經濟活動將從中受益。
閱讀更多 國資報告 的文章
