秦灭六国后，空前一统的大帝国面临如何建制运行管理的问题。对这一问题，秦朝的统治集团肯定多有思虑。《史记•秦始皇本纪》把这些思虑通过一次廷议集中展现出来。这次也许是包含了始皇帝和秦臣们多次言语及文字讨论的廷议，也勾画了秦帝国的粗略框架，可以称得上秦帝国乃至中国历史上最重要的一次会议，直接决定中华的兴衰演进和民众的苦乐福祉。
先是有秦始皇一段话，始皇帝说：韩王，说好降服我，结果出尔反尔，和赵魏两国联合起来反抗我，我没办法，只得发兵把他抓起来。赵王派人来结盟，我还把他做人质的儿子送回，结果他反我，所以我把他抓来。赵国的公子嘉自立为代王，所以我灭了他。魏王也是说好了服我，结果又和韩赵谋划攻打秦国，所以我先发制人灭了魏国。楚国也是阳奉阴违，只能灭了。燕国更不像话，燕太子丹竟然让荆轲来杀我，也被我灭了。齐国阴坏，暗中破坏秦国统一大业，最后被灭。我嬴政没什么本事，但兴的是义兵，诛的是暴乱，六国国王罪有应得。靠祖宗保佑，现在我完成了从未有过的一统天下的伟业，要给我定一个霸气的名号，才配得上我的功业，才能流芳百世。
战国七雄
接下来是丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等重臣的合奏：三皇五帝说起来管的地方大，但诸侯们和少数民族首领们爱来不来，爱听不听，三皇五帝也干瞪眼。如今陛下仁义之师诛灭残暴之人，四海实行郡县，天下号令统一。这是三皇五帝远远比不上的。我们和博士商量认为，古时候有天皇、地皇，泰皇，泰皇是最尊贵的。所以我们请尊陛下名号为泰皇，天子自称为“朕”。秦始皇说：保留一个皇，再添一个帝，叫皇帝。其它就按你们说的办。
对于地方管理，丞相绾等上奏：天下刚刚平定，燕国、齐国、楚国地处偏远。如果不派王子去镇服，恐怕不好治理。秦始皇让大臣们讨论商量，大多人认为这样好。廷尉李斯说：周朝刚开始分封了不少同姓子弟为诸侯，但几代过后，亲情疏远，就开始相互攻击如仇人一般，周天子完全管不住。如今好不容易剪灭诸侯，再分封，以后天下又会大乱。而不分封，只多给王子和功臣钱财爵位，这样就容易制服他们，可保万世太平。秦始皇听从了李斯的建议。这样秦朝地方就全部实行郡县制而没有封国。就这样，秦朝君主专制中央集权的制度就建立了，并一直沿用了2000多年。直到今天，对我国政治制度还深有影响。
这一制度，无疑有利于形成和维系疆域辽阔整体性强的国家，但这种国家的存在，最受益的是掌握这一国家的最高统治者，因为高度的专制集权，国家越大，则最高统治者可操控享有的越多。而对于地方特别是底层民众，国家是大是小，你还是那一亩三分地。至于说国家大不容易受外来侵略，这也不尽然。中国很大，但从古而今受外族外国侵略的太多了。特别是当今世界，已经渐达于文明世界。而民众的苦难，从来都主要是内部统治者加予的。
秦始皇陵
閱讀更多 圖文世界 的文章
