2016年6月以来，楚雄州牟定县公安局推行“一村一警一助理”农村警务新机制，有效破解了新形势下做好乡村社会治安防控和服务群众面临的难题，为乡村振兴战略的实施提供了有力保障。如今，走在牟定的村村寨寨，随处可见张贴在大街小巷里的警民联系卡，以及坐在田间地头和老百姓话家常的“乡村警官”。
7月20日，云南人民广播电台交通频率《云南警方在线》节目主持人海燕和“云南警方”主播走进牟定县，通过“云南警方”一直播、头条直播等网络直播平台，带领大家近距离观看牟定警方“一村一警一助理”工作模式及其成效。
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农村警务“新机制”打开“新局面”
近年来，牟定县21.1万常住人口中有近7万人常年外出务工，初中以下的在校留守儿童比例为43.2%，60岁以上空巢老人占比33%，农村“空心化”现象严重，未成年人违法犯罪案件屡屡发生，乡村社会治安防控形式严峻复杂。牟定县公安局共有民警166名，警力与全县总人口比例为0.787‰，远低于全省和全州的平均水平，警力与任务、传统公安基层警务运行模式与经济社会高速发展不相适应的矛盾日益突出。
如何破解警力不足的瓶颈问题，做实“空心村”治安防控工作、服务好空巢老人和留守儿童，是牟定警方近年来一直研究的重要课题。2016年6月以来，牟定警方推行“一村一警一助理”农村警务新机制，划定警务圈，筑牢防控网，实现农村、社区快警务，为全县各族群众脱贫攻坚、全面实现小康营造良好的社会治安环境。
“一村一警一助理”，即在每个行政村派驻一名驻村民警，由乡镇党委、政府发文，兼任党组织副书记或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、信息采集、矛盾调解、交通管理、消防安全管理和服务群众等工作。并由牟定县公安局牵头负责，在每个行政村聘用一名书记或主任兼任警务助理，协助社区民警做好信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。
因地制宜，一专多能
自从“一村一警一助理”工作开展以来，公安民警在保持现有岗位和职责不变的情况下，最大限度地把警力下沉到村寨、社区，让民警最大限度地“接地气”，把服务延伸到群众家门口。
为保证“一村一警一助理”工作的顺利推进，牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向县委、县政府和州公安局主要领导汇报，县委、县政府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》，对民警驻村和聘请警务助理提出了具体要求；牟定县公安局也制定了具体的工作方案实施细则，在全县范围内全力推进“一村一警一助理”警务机制建设工作。
牟定县下辖4镇3乡，每个地方的社会治安形势均有所不同。对此，牟定县公安局采取了“因地制宜，一专多能”的方针，合理划分警务区，在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通的优秀民警，经乡镇党委政府考察后驻村（社区）担任党组织副书记或主任助理，指导开展好本村（社区）的治安管理、服务群众等工作。
同时，牟定县公安局从各村（社区）书记或主任中选取1名政治素质过硬、群众基础较好、熟悉本地情况的同志，经县公安局考察后聘为村（社区）警务助理，协助社区民警开展非执法类警务活动。
2016年5月，全县7乡镇发文任命社区民警驻村担任（社区）党组织副书记或主任助理，县公安局发文聘请89名村（社区）书记或主任兼任警务助理，在7个乡镇同步推开警务助理聘请仪式和首次培训工作，对警务助理进行了全方位的业务培训，为警务助理提供服装、电筒等装备，使他们掌握开展工作必备的知识、技能和工具。同时，对受伤、住院以及家中发生重大变故的驻村民警或警务助理，局领导、所领导都会上门慰问，以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织和领导的关怀，营造栓心留人的环境。
为确保驻村民警和警务助理高标准履职，解决“兼而不专”的问题，牟定县公安局制定了《牟定县驻村民警考核办法》和《牟定县村（社区）警务助理考评办法及实施细则》。在年度考核中，对不称职的驻村民警进行问责，对不称职的警务助理予以解聘；对优秀的驻村民警和警务助理，由县公安局给予表彰奖励。
小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交
“要迈开脚步，走进田间地头，走到老百姓每一个需要的地方；要放开膀子，做实暖心警务，做实每一件与老百姓密切相关的小事。”这是牟定县公安局领导对全体驻村民警和警务助理的工作要求。
自2016年5月以来，全县89名村（社区）警务助理认真履职，在驻村民警的指导下，充分发挥人熟、事熟、地熟、情况熟的“四熟”优势，积极履行职责，切实当好社情民意的信息员、政策法律的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、平安创建的督导员、联系群众的服务员，取得了良好的社会效果。
在日常工作中，警务助理可随时随地在村寨里收集信息情报，大大加强了公安机关信息采集工作的力度以及对社会治安问题的排查和管控。针对辖区里出现的治安隐患，警务助理也能依靠人熟地熟的优势，及时发现，并化解在萌芽状态。2016年6月，警务助理杨某某获知村中有人使用枪支打猎的情况后，及时向驻村民警报告，协助派出所民警开展摸排工作，最终协助民警抓获非法持有枪支的犯罪嫌疑人3人，收缴枪支5支。两年来，警务助理共向公安机关提供各类有效情报信息276条。
警务助理在群众中的基础好、威望高，因此，还可以协助驻村民警对辖区矛盾纠纷进行滚动式、拉网式排查，小的矛盾纠纷当场调处化解，大的矛盾纠纷报告党委政府，及时建档归总、化解销账。2017年6月，戌街乡碗厂村委会某村村民发现本村水库中的灌溉用水被某蔬菜水果基地员工大量放走，3多名村民聚集到蔬菜水果基地讨要说法，村民情绪激动。碗厂村警务助理获知该情况后，立即召集村委会干部赶赴现场，并组织双方开展现场调解，经过近两个小时的工作，控制了事态，化解了矛盾。两年来，警务助理共排查化解矛盾纠纷1981起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。
让村村寨寨看得见平安
“要让老百姓‘看得见’安全感！”如今在牟定县，村村寨寨的老百姓都知道驻村民警和警务助理的电话号码；平时在街头巷尾，也经常可以遇到他们带着人在村里开展巡逻防控工作。
为使警务助理的工作更具权威性、更受老百姓信任，牟定县公安局将警务助理纳入执勤力量进行统筹，为警务助理颁发聘书、配发执勤服装、执勤证和必要的执勤装备，使其名正言顺地协助公安机关开展非执法类勤务活动。同时，警务助理还会适时组织“红袖标”（平安志愿者）参与社会面的巡逻防控，及时发现可疑线索和现行违法犯罪。2018年1月14日，江坡镇高家村委会警务助理在巡逻过程中发现3名男子形迹可疑，正准备进行盘问，3名男子分头逃窜。警务助理立即发动村民在重要路口堵截，并向派出所报告。在民警、警务助理和村民的联合围捕下，3名男子陆续落网，缴获被盗的土鸡58只。两年来，警务助理共组织开展巡逻防控2170余次，协助公安机关破获各类案件176起。为维护辖区治安秩序、打击违法犯罪筑牢了基层根基。
警务助理还深入村社开展道路交通、消防安全宣传，遇有婚丧嫁娶等重要活动主动上门提醒，排查、上报并参与治理交通隐患和消防隐患，协助派出所开展交通违法查处和消防安全检查。2018年3月，蟠猫乡警务助理李某某在巡逻过程中发现一起交通事故，李某某立即拨打120抢救伤员、设置警示标识防止二次事故、保护现场并及时向当地派出所报告。派出所民警和交警赶到现场后，李某某在民警的带领下开展交通疏导工作，因处置得当、抢救及时，未造成二次事故和重大人员伤亡。两年来，警务助理共参与交通、消防管理2330余次，排查治理隐患1124次，劝导交通轻微交通违法行为1206起，从源头上有效预防了重大道路交通和消防安全事故的发生。
警务助理也是普法教育的宣传员，他们利用微信、短信、小广场大喇叭等等方式对群众进行防火、防盗、防骗等知识宣传；利用群众会、户长会，结合身边案事例对群众进行法律法规宣传；同时主动联系老年协会等群团组织，将国家政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传。2017年10月，安乐乡警务助理姚某某得知村中15岁学生姚某辍学，在社会上与人厮混，精神状态十分颓废。警务助理先后3次到姚某家中宣传法律法规、开展正面引导。一周后，姚某对自己的行为有所悔悟，重新背起书包走进学校。两年来，警务助理共开展防范常识和法律法规宣传1515场次，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。
打通服务群众的最后一公里
如今，在牟定县，群众遇到困难，都会想起村里满腔热情的警务助理；与人闹纠纷时，也都愿相信公正不阿的驻村民警。在实际工作中，驻村民警和警务助理也一直坚持从为群众谋利益的角度出发，关心群众、帮助群众，坚守“做好分内事是职责，做好分外事也是责任”的工作信条。
在办理与群众密切相关的户籍业务时，警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的群众，提前告知需要准备的材料，与户籍民警预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。而对于空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理还会联系户籍民警为其上门办证。办好证件后，警务助理也会利用到派出所参加会议、汇报工作时的机会，帮助群众领取证件并送证上门。两年来，警务助理共开展群众服务24500余人次，群众的获得感和满意度不断提高。
在遇有重大紧急警情时，派出所依托警务助理和辖区保安等执勤力量，先期赶赴现场调查情况、控制事态、保护现场、调解纠纷，做到警务前移、警务圈缩小，使警情第一时间得到处置、纠纷第一时间得到调解、求助第一时间得到服务。
2016年9月，凤屯镇某村的王某与邻居李某因宅基地纠纷发生争执，案发地距离派出所32公里，民警赶到现场至少需要40余分钟的车程。接到报案后，派出所先后指令辖区的警务助理、附近的驻村民警以及村委会的干部和保安人员迅速赶到现场了解警情、控制事态，防止矛盾激化，让他们利用微信平台通过语音、图片、视频等方式向派出所报告，派出所值班民警同时出发赶赴现场。指令发出3分钟后，警务助理带领村委会干部赶到现场，按照民警的指令和日常培训的警情处置规程开展工作。就在警务助理和保安员将打架双方隔离开来正在做劝解工作时，驻村民警小王也到达现场。由于出警及时、控制有力，没有人员受伤。随后，驻村民警和警务助理对双方的民事纠纷进行调解，从源头上消除了双方的矛盾纠纷。
警力有限，民力无穷；与民借力，服务于民。“一村一警一助理”警务机制的推行，使警力不足的问题得到缓解，服务群众更加快捷，治安防控更加严密，治安局势明显好转。与2016年同比，全县刑事案件发案分别下降16．7％、20．2％，破案率分别上16．8％、18．9％。其中，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。2017年，群众安全感满意度跃居全省12名，比2016年提升了33个位次。
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