中國光伏最難的時候恐怕就在眼前了。
近日，路透社報道稱，印度貿易部在向政府提交的一份報告中建議，對從中國和馬來西亞進口的太陽能電池和模塊徵收25%的關稅，為期一年，以抵抗其認為的對印度本國太陽能設備行業構成的威脅。
據21世紀經濟報道稱，有媒體發佈有關“印度光伏保障措施案終裁”的信息，並附上了文件截圖。文件顯示“印度光伏保障措施案作出終裁，貿易救濟總局建議以首年25%，次年上半年20%、下半年15%的稅率，對進口電池片及組件徵收兩年的保障措施稅。由於中國和馬來西亞以外的發展中國家單獨對印出口不超過印度總進口的3%，合計對印出口不超過印度總進口的9%，可以免除保障措施稅”。
不過，暫未在印度光伏保障措施案調查主體——印度保障措施總局(DGS)官方網站上查詢到相關文件。關於正在進行的調查，文件只顯示今年1月的初步調查結果。而新的擬議中的關稅遠低於DGS今年1月建議的70%。上述文件顯示，保障措施將會在常務委員會（Standing Board）同意，且財政部發布徵稅令之後開始執行。也就是說，這項措施依然沒有敲定。
此次保障措施調查始於2017年底，隨後，中國機電商會立即召開應訴協調會，組織56家企業進行無損害抗辯。但在之前的2017年6月，印度財政部長Hasmukh Adhia在專門的GST Twitter賬戶中表示，太陽能組件將會被徵收5%的商品及服務稅(GST)，新稅率從2017年7月1日開始實施。
今年1月5日，印度保障措施總局(DGS)還是公告宣佈了對該保障措施的初步調查結果，建議印度政府在最終結果確定前，對進入印度的光伏產品(無論是否封裝成組件，也就是說包括晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件)徵收70%的防衛性關稅作為臨時保障措施，為期200天。
兩個月後，印度方面再次“變臉”，3月23日，印度商工部發布公告，決定終止對中國大陸、中國臺灣、馬來西亞光伏產品的反傾銷調查。
據6月初印度經濟時報報道，印度政府已決定不對從中國和馬來西亞進口的太陽能電池徵收臨時保障稅，否決了此前徵收70%關稅的建議，“印度再生能源部長AnandKumar向媒體證實，目前不會施行保護關稅”。據印度經濟時報6月報道，印度財政部下屬的保障監督常設委員會也剛決定，不需要徵收此類關稅。
但令業界疑惑的是，印度商務部下屬的印度貿易救濟總局(DGTR) 還是在6月26日舉行公開聽證會，討論對進口太陽能設備徵收70%的保障關稅。會上ISMA再次要求對進口太陽能電池和模塊實施95％的保障稅，以保護國內製造企業免遭廉價進口商品的損害。
印度在對中國光伏關稅問題上的反反覆覆也反映出其複雜的心態。畢竟，印度光伏市場對進口光伏組件依存度很高，有近85%的光伏產品來源進口。一旦對中國光伏產品徵收高額關稅，對其也是一種傷害。
某光伏企業高管表示，印度目的是希望保護和扶持本國的光伏製造業，在目前的貿易形勢和中國的成本優勢下，需要通過加稅來促進。加稅幅度和印度建廠的成本增加需要平衡考慮。另一方面，印度又缺電，致力於發展光伏市場，成本增加太多不利於光伏市場發展。印度是在平衡這些因素。
這也讓國內部分業內人士對印度徵收高額關稅的事保持樂觀態度，甚至認為即便徵收高額關稅與之前2012年的美歐“雙反”相比，完全不在一個量級，對中國企業影響較小。
但財經雜壇實在不敢認同這種觀點。應該講，一旦印度市場徵收高額關稅，那麼對中國光伏產業的衝擊還是比較大。尤其在眼下內憂外患的情況下，到底影響到什麼程度，肯定不能盲目樂觀。
事實上，中國光伏產業在2018年的日子並不好過。
6月初，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發佈的一份《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業內引發熱議。
該通知稱：暫不安排今年普通光伏電站指標、分佈式光伏指標為10GW（1GW=1000MW）、發文之日起新投運的光伏電站標杆電價和分佈式度電補貼均下調5分錢。
這意味著，在鉅額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發電市場監管政策迎來重大改變，嚴控規模、嚴控指標成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續獲得支持。
儘管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發展規模”的信號、業內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺後，全行業一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。
6月11日晚間，人民網和新華社先後發文釋疑光伏新政，表示新政策不是急剎車、一刀切。
與此同時，歐盟也有可能繼續延長對中國光伏“雙反”稅。歐盟自 2013 年 6 月 5 日起開始對中國進口太陽能相關產品課徵臨時性反傾銷稅，原先該政策會在 2017 年到期，然而歐盟在同年 3 月宣佈再延長 18 個月。至今歐盟對中國太陽能板的雙反稅已 5 年，而且可能還會再更久。
目前已有一家以上歐盟太陽能電池板生產商向歐盟申請「期滿覆審」(expiry review，又稱落日條款覆查)，歐盟執委會則正考慮此申請，並將決定是否在 8 月開始審查。
假如歐盟決定展開審查，雙反措施將在一年內維持原樣，屆時歐中雙反稅將會邁入第 6 年。而在雙反措施下，中國進口太陽能產品若高於歐盟最低價格標準，就可免稅銷售；但若低於最低價格，則須繳交 64.9% 關稅。
在這種背景下，已經成為除了中國、美國的第三大光伏市場的印度，對於中國光伏產業的重要意義就可見一斑了。
公開資料顯示，2017財年印度的新增光伏裝機約為9GW，2018財年，光伏建設規劃將高達11GW，印度政府計劃實現2022年100GW的光伏裝機目標。據瞭解，目前，印度是中國光伏第二大的海外出口市場。2017年，國內出口印度的組件總量為9.46GW，佔出口總量的24.96%。預計，在2018年底超過對美國的出口量，成為中國光伏對海外出口的第一大市場。
若如此，一旦印度大幅提高光伏關稅，就不是影響較小那麼簡單了。
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