城市舊貌換新顏 百姓圓夢享安居——我市全力打造棚戶區改造工作的嘉峪關民生樣本
黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發展的根本目的。深入貫徹以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，多謀民生之利、多解民生之憂，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。隨著全市棚戶區改造工作的畫卷慢慢鋪展開來，嘉峪關努力打造的民生樣本正在浮現。
“治國有常，利民為本。”近年來，我市深入貫徹以人民為中心的發展理念，加快實施棚戶區改造這一事關萬千百姓安居的民生工程，進一步改善棚戶區居民的居住條件，不斷完善城市功能，實現了市委、市政府讓“憂居”變“宜居”的莊嚴承諾，也為我市推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康奠定了堅實基礎。
2015—2017年，我市分三年實施棚戶區住房改造10171戶、45.77萬平方米。時光匆匆，逝者如斯，三年時間，書寫了市委、市政府主要領導幹部“俯首甘為孺子牛”的民生情懷和赤子之心，描繪了全市奮戰在棚改一線的黨員幹部揹負民生期盼接續奮鬥的使命擔當，見證了廣大棚戶區居民“憂居”變“宜居”、“愁容”變“笑顏”的喜悅，也展示了這座城市破繭成蝶、厚積薄發的華麗蛻變。
棚改，凝聚一座城市的民心
2017年3月，地處西北戈壁腹地的嘉峪關還是一片天寒地凍，市委、市政府主要領導冒著嚴寒，來到建新街、福民（惠民）街、綠化（志強、四化）街棚戶區改造項目現場，實地調研項目建設進度、工程質量等。
“聖人無常心，以百姓心為心。”讓老百姓早日搬離低矮破舊、冰冷難熬的棚戶區，住上寬敞明亮、溫暖舒適的新樓房，是市委、市政府主要領導的“心之所急、心之所繫”。加快棚戶區改造工作、深入落實民生工程，一刻也不能停歇。“要繼續按照既定步驟全力推進工作，兌現市委、市政府讓棚戶區群眾由‘憂居’變‘宜居’的莊嚴承諾，確保如期完成棚改各項目標任務。”市委、市政府主要領導在調研中重申莊嚴承諾，讓現場的黨員幹部倍感振奮、備受鼓舞，也讓棚戶區居民對未來的生活更加充滿信心。
曾幾何時，在一個城市裡有一套屬於自己的房子，是多少人夢寐以求的奢望。棚戶區既是一代人的青春記憶，更承載著無數人對家的寄託。隨著經濟社會的發展，棚戶區逐漸成為城市發展的硬傷，成為落後的代名詞，棚戶區落後的生活條件、殘缺的基礎設施、髒亂的環境衛生也成了老百姓日常詬病的話題。拆遷成了居住在這裡的老百姓的迫切願望。
民之所望，施政所向。市委、市政府聽民憂、察民情，積極搶抓國家政策機遇，全力爭取各類資金支持，在充分調研論證、規劃設計的基礎上，堅決貫徹落實中央及省委、省政府的部署和要求，認真落實各項政策措施，積極創新拆遷安置方式，同時，以惠民利民為著力點，圍繞棚改狠抓城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，提升城市品位，有序推動城市基礎設施的升級改造。
一組組數據生動顯示了市委、市政府不遺餘力加快推進棚戶區改造工程的魄力和勇氣：
——2015年，實施3361戶，佔年任務的105%，其中市屬惠民街387戶已於2016年6月30日回遷入住。其餘安置房2017年8月底前交付使用。
——2016年，實施4538戶，佔年任務的132%，安置房建設項目計劃2018年12月底竣工交付使用。
——2017年實施2272戶，截至2017年11月份已全部徵收完畢，簽訂協議2272套，開工率100%，貨幣安置84%。
三年下來，全市10171戶居民實現了“以危換安、以舊換新、以小換大”的“新居夢”，徹底改變了棚戶區居民的生活環境，改善了人居環境和城市面貌，使棚戶區改造工程成為凝聚民心的樣板工程，也是全市民生工程的難得樣本，體現了市委、市政府“抓項目、促發展、惠民生”的大局意識和責任意識。
桃李不言，下自成蹊。嘉峪關棚戶區改造工程不僅讓廣大市民十分滿意，也得到了上級部門的充分肯定。“嘉峪關精神、嘉峪關努力、嘉峪關效率”已成為全省公認的精神品牌，熔鑄了“勇於擔當、團結協作、科學務實、紮實苦幹、知難而進”的嘉峪關“棚改精神”，成為我市推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康的強大精神動力。
棚改，書寫一座城市的努力。
2015年9月15日，全市棚戶區改造動員大會召開，一場史無前例的棚改攻堅戰在嘉峪關這片熱土上拉開序幕。棚改項目指揮部隨即成立，下設辦公室和補償安置組、資金籌措組、信訪維穩組、規劃建設組、監督檢查組、宣傳報道組、酒鋼公司綜合協調組。
單從“一辦七組”的設立，足見棚改工作的複雜性和艱鉅性。任重道遠，遠求騏驥，全市抽調260多名黨員幹部深入棚改一線開展工作，直面棚改工作中的種種困難，直接深入群眾傾聽民意、化解矛盾、上情下達。
“我們首先要學習好各項政策法規，吃透文件精神，掌握政策要義，這樣才能給老百姓解釋清楚，才能把中央和省委、市委的精神準確傳達給老百姓。”秦楠是長城區參與棚戶區改造的一名工作人員，從抽調的那一天開始，就要“啃”政策這塊“硬骨頭”，就要“解”群眾心中的“硬疙瘩”，在她看來，只有政策先行，解開疑惑，接下來的問題就會迎刃而解。如她一樣，深入棚戶區居民家中調查摸底、宣傳政策、答疑解惑的黨員隊伍，是棚改戰線上默默無聞卻缺一不可的奇兵。
群眾利益無小事，民生問題大於天。政企連心，民心相通。同在一個城市生活的酒鋼集團公司廣大職工，曾為建設戈壁鋼城作出了不可磨滅的貢獻，他們大多還蝸居在棚戶區內。在酒鋼集團公司面臨暫時困難的情況下，市委、市政府勇於擔當，主動承擔了酒鋼本部7963套、佔全市棚改計劃78.3%的棚戶區改造任務，將酒鋼集團公司本部職工住宅區與市屬棚戶區統一規劃、統一改造，使酒鋼職工及時享受到了國家棚戶區改造的政策福利。
“民之所欲，天必從之。”從2015年到2017年，三年棚改攻堅的背後，是市委、市政府領導有力、主動擔當的民生意識，是讓利於民、暖心服務的民本思想，更是堅持以人民為中心的具體實踐——
市委、市政府本著以人為本的原則，最大限度讓利於民，充分尊重和保護被徵收居民的話語權和主動性，逐條逐戶廣泛徵求意見，只要合理的訴求，都依法依規進行採納，確保了徵收方案中的每一條內容居民滿意率均在90%以上。同時，制定優惠政策，對選擇貨幣補償的被徵收人一次性給予2萬元獎勵，對購買存量商品房的給予高層4.5萬元、多層3萬元的一次性補助，對於原地產權置換的按照“徵一還一、產權置換、分段計價”的方式，向被徵收人提供回遷房屋進行安置。
在此基礎上，全市相關部門發揚優良作風，實施暖心服務。市政府法制辦及相關部門法律顧問全程參予，保證徵收補償內容合法、程序合法、解釋合法，妥善解決合理訴求，維護群眾合法權益。同時，堅持陽光公開操作，確保公平公正。堅持“以人為本、和諧徵收、陽光徵收”的原則，切實做到重要文件社會公開發布，操作流程媒體適時公佈，安置房建設方案小區公示，安置房分配公開搖號，所有棚改政策群眾查閱方便，工作公開透明。根據房源情況，對老弱病殘劃定範圍和標準，進行低樓層安置，其餘人員全部參加公開搖號，由公證處現場公證，並邀請“兩代表一委員”、社區工作人員、群眾代表、新聞媒體等全程參與，確保分配過程公開透明，分配結果公平公正。
棚改工作的難點是拆遷補償，做好群眾工作是重中之重。市委、市政府積極探索建立了“支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的工作機制，充分發揮社區做群眾工作的關鍵作用、黨員和居民代表的示範宣傳作用、被拆遷群眾的自我監督作用，共同擔任棚改工作“政策的宣傳員、民意的徵集員、矛盾的化解員”，切實做到了“戶戶有人幫、事事有人盯、一個聲音對外、一把尺子量到底”，實現了“和諧徵遷、滿意搬遷”，徵出了和諧的惠民環境，拆出了融洽的幹群關係。
棚改，代言一座城市的幸福。
一片片低矮破舊的棚戶區從視野中消失，一座座新建的家園如雨後春筍般矗立鋼城，一張張喬遷新居的笑臉如花般綻放……在市委、市政府的努力下，雄關大地隨處可見歡樂和諧的場景。
陽光暖照棚戶區，喜笑顏開遷新居。2017年8月30日，我市棚戶區改造項目安置房交房儀式在福民家園隆重舉行。市委、市政府主要領導為福民家園回遷居民代表發放了鑰匙，並專程為福民家園15號樓2單元張貼了喜慶的對聯和“福”字，與一樓住戶王自治夫婦親切交談，祝福老人家喬遷新居，幸福安康。
三年棚改，1萬多戶、3萬多人“出棚進樓”的美好場景令人感慨，也更加激發鬥志。今後，市委、市政府將繼續牢固樹立以人民為中心的發展思想，全力謀劃實施好2018—2020年老舊住宅小區的改造項目，打造經得起實踐檢驗的“歷史工程”，打造補齊短板的“民生工程”，打造宜居宜業的“精品工程”，打造公正公開的“陽光工程”，打造為民服務的“責任工程”，使廣大群眾住有所居、住有優居，更好享有經濟社會發展成果。
從“住有所居”到“住有優居”，老百姓的幸福指數步步高昇。走進福民街區24號樓二單元101的郝身榮老人家，裝飾一新的房間、時尚實用的傢俱、花紅葉綠的盆景，在陽光的照射下，讓人頓生溫暖、幸福之感。“是黨的好政策讓我們棚戶區居民享上了福！”苦了一輩子的郝身榮老人滿臉洋溢著幸福的笑容，他說，這房子住著很踏實，很溫暖，很幸福。
今年已經81多歲的葛雲傑老人，是我市惠民街區的老住戶。2016年8月中旬，她在兒女的幫助下，從沒有暖氣、沒有廁所的棚戶區小平房，搬進了乾淨敞亮、設施齊全的新樓房，生活也變得安逸起來。“搬到新房，真是高興得不知道說什麼，新房子住著舒服，也暖和，後邊就是花園，讓人心裡特別高興，80多歲的人了，像過去哪有這種好事。”葛雲傑老人說，以前住在舊房子裡，做什麼都不方便，兒女們也總是跟著操心，如今，居住條件好了，她的心情也好多了。
棚改不僅是建新房子，更是創造新生活。家住惠民街區的退休老黨員崔佔科，之前住的棚戶區平房沒有暖氣，一到冬天就受凍。2016年10月中旬，崔佔科搬進了85平方米的新樓房裡，整個冬天，熱乎乎的地暖讓他的心裡也暖了起來。談起我市的棚改政策，崔佔科讚不絕口：“通過棚戶區改造住上了新房，對我們這一個片區的老年同志來說，已經很滿意了，市委、市政府確確實實在各個方面對我們老百姓關心得比較周到。”
既圓百姓安居夢，又築城市新格局。推進棚戶區改造工程，讓棚戶區居民告別曾經不堪回首的歲月，住進寬敞明亮的新居，是棚戶區居民幾代人的夢想和夙願，也是完善城市功能、提升城市形象的客觀要求，更是聚力民生建設、增進百姓福祉的不二選擇。展望未來，2018—2020年，我市初步計劃實施以老舊住宅小區的改、擴、翻建為主的棚戶區改造任務，擬納入改造計劃57037戶，惠及城市居民近17萬人。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！”小康路上一個也不能掉隊，轉型路上更不能忘了民生初心！市委、市政府將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心，牢記使命，繼續堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想，銳意進取、紮實工作，大力推進棚戶區改造工程，為提高城市綜合承載能力和品位，打造生態宜居的工業旅遊城市和推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康而努力奮鬥！
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