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對“掛證”亂象要進行“全鏈條”監管
圖片來自於網絡，與正文無關
據《人民日報》報道，近日，人社部公開了集中治理工作查處的藥品流通、環評、建設、專利代理等領域“掛證”人員名單及典型案例。公開曝光“掛證”人員，對於聚集在“掛證”謀利鏈條上的各類人員，會起到明顯的震懾作用。
“掛證”，是干擾國家監管的違法行為。國家明確要求某些領域內的某些審查、評估業務必須有持有相關職業資格證書的人員領銜完成，並經其確認後才有效。比如，審計報告要註冊會計師簽字，建築工程、環境工程項目必須有建造師、環評師的參與。與此相適應，這些領域的評估企業，必須有足夠數量的持有職業資格證書的人員加入，才能設立併合法運營。“掛證”人員將本人持有的職業資格證書違規掛靠到非工作單位名下，讓本來不該獲得資質的企業獲得了資質，這些企業讓不具有相應資格的人員去完成項目審核評估，無疑背離了國家設置職業資格制度以規範項目運營、防控風險的初衷，讓政府部門的專業監管淪為虛置。
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“掛證”危害甚深。國家設立職業資格制度的原因，一是因為相關領域專業性較強，非此不足以保證質量；另一原因在於這些領域一旦出現質量問題，就會埋下嚴重的社會安全隱患。然而，在利益的驅使下，圍繞“掛證”行為，一些地方形成了一條灰色產業鏈。這個鏈條上，不但有“掛證”人員，有“借掛”的企業，還有一批積極促成“掛證”的“黑中介”。這條灰色產業鏈的存在，造成“掛證”行為屢禁不止。它所帶來的危害，不僅是個案的、個別的，而且具有普遍性、行業性的安全隱患。
整治“掛證”行為，必須堅持“全鏈條”整治。不僅需要相關行業的監管部門發力，還需要包括公安、司法機關在內的多部門集中整治，齊抓共管。對於出借自身職業資格的“掛證”人員，必須嚴格依照相關管理規定處罰，並建立黑名單制度和行業禁入規則，讓“掛證”人員特別是那些情節嚴重的人付出沉重代價。要加大“借掛”企業的違規成本，除了對企業弄虛作假行為進行相應處罰外，對於因“掛證”行為給國家造成重大損失、導致發生重大生產安全和環境安全事故的，要嚴肅追究相關人員的司法責任。對於在調查“掛證”行為中發現的“黑中介”，公安機關要積極介入，用司法武器震懾不法分子。
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打擊重在治標，加強監管更有治本效果。要建立適應信息時代的監管模式，尤其需要藉助信息共享機制和大數據技術，實現監管之網無縫隙無死角。各部門、各地區應該在中央有關部門的統籌協調下，儘快完成信息採集、數據整理工作，並建立起行之有效的信息共享平臺和運作機制。藉助信息共享機制和大數據技術，既可以克服以往的地域和層級的溝通不暢，也可以克服部門之間的協作不力，更可以克服人力監管中可能出現的不均衡、易懈怠等問題。藉助信息共享機制和大數據技術，黑名單制度、不良記錄預警等機制，才能更好地發揮效力。
相信隨著信息化程度和共享合作能力的不斷提高，隨著大數據監管的制度化、常態化，弄虛作假者將無處容身。
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檢察日報新媒體出品
文字丨檢察日報記者 鄭博超
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