前言：2016年底，财政部对河北、江苏、山东、安徽、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古、甘肃10个省（区）PPP工作情况进行了调研，公布了《关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告》（后面简称“调研报告”），报告总结了推进PPP工作的经验做法、存在问题与工作打算，对于完善PPP工作大有裨益，根据自己自2014年关注于PPP产学研一体化的感受，谈谈如何牵住PPP的“牛鼻子”？
感言：《调研报告》中总结了10个省份的有效做法值得借鉴，特别是观念转变。PPP项目全流程涉及面广、操作环节较多，对于以新型城镇化建设为战略目标下，县域级项目较多，这对于如何有效使用PPP模式促进国家治理能力现代化提出了要求。PPP项目的规范操作，一定是观念先行。个人认为，PPP项目操作是一个自上而下的工作，是地方关键领导的工作，只有领导重视，项目所涉及到的政府部门协调工作就会做好。从已有的经验发现，PPP项目本身不适合打补丁，因为一点有误，可能牵发全身。比如价格变动风险确认和安排不当，将其直接与投资额挂钩，由于PPP项目从规划到落地时间周期较长，原材料价格在此过程中会发生变动，2017年原材料涨幅较大，则导致社会资本方会按照投资额进行“甩单”，如何提前合理安排非常关键。所以，PPP不是简单的文本，不是简单的财力投资，而是智力投资。
《调研报告》提到问题中：通过政府溢价回购、承诺固定收益甚至BT模式与社会资本开展项目合作；降低运营绩效考核要求，允许社会资本在项目建设期内迅速回笼大部分资金，实现变相退出；通过名股实债、政府劣后兜底等方式设立各类基金；刻意规避PPP管理要求，借道政府购买服务等方式变相上项目；“重数量、轻质量”，急于上马项目，在物有所值评价、财政承受能力论证等方面把关不严、流于形式，甚至不计成本、过度承诺。专家学者等的研究和实践，极大促进了PPP问题的纠正和规范。
但目前对于一些基础问题依然存在，如大家耳闻能详的以“运营”为核心的PPP项目，什么是“运营”？如何“运营”？虽然简单，但粗暴判断的情况依然存在，比如现实中存在的认为政府付费项目就不是“运营”项目，“运营”是一个服务产出结果的概念，还是一个付费结果的概念？从本质上解决问题总比总情感上解决问题好。如何牵住PPP的“牛鼻子”？解决观念，关注项目，抓住运营，聘请智囊！PPP行稳致远的关键是您如何能找到各方面的“诸葛亮”。
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