遼寧打響“爭搶孕婦獎勵二孩”第一槍：對比韓國形勢極不樂觀！
胡文
面對人口總量減少和人口老齡化趨勢，遼寧出手了。
近日，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》，提出到2020年，遼寧人生育水平穩步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模，積極應對人口老齡化能力得到顯著提升，人口健康素養水平和人均預期壽命持續提高，人才隊伍不斷壯大，常住人口城鎮化率穩步提高，民生保障體系更加健全。
按照《規劃》，到2020年，遼寧全省人口總數將達到4385萬人，到2030年將達到4500萬人；到2020年，人均期望壽命將達到80歲，到2030年將達到80.5歲；到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限將達到11年，到2030年將達到12年；到2020年，常住人口城鎮化率將達到72%，到2030年將達到75%。
瀋陽晚報報道，按照《規劃》，在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。
此外，《規劃》還透露遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。《規劃》鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。
在公共服務資源方面，遼寧將鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構，鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧志願服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅遊景區等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權益。
此外，《規劃》提出，到2020年前，遼寧力爭新增產床2000張，增加產科醫生和助產士3000名。
規劃很宏大，現實很嚴峻。客觀來看，遼寧省這一規劃過於樂觀，甚至有人直指其為“大躍進”。
根據《2017年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報》，遼寧年末常住人口4368.9萬人，比2016年少了10萬人；全年出生人口28.4萬人，出生率6.49‰，這還是全面二孩政策實施後生育堆積意願釋放的結果，只比單獨二孩政策實施前的2015年（出生人口27.1萬人，出生率6.17‰）高了一點點，與2016年（出生人口28.9萬人，出生率6.60‰）相比也是下跌的。再看總和生育率，2015年總和生育率為0.9，2020年就想實現55%的增長回升到1.4，2030年則要增長100%達到1.8。2015年遼寧人口為4382萬，在人口已經負增長的情況下，2020要想維持並達到4385萬人，從日本、韓國的經驗看，這幾乎是天方夜譚（詳見《從日本看中國：或有一天，各大城市需要爭奪孕婦！》）。
這裡，不妨看看與遼寧相鄰、人口規模相當的韓國。
7月5日，韓國總統府老齡化社會和人口政策委員會發布消息稱，韓國今年新生兒預計32萬人，生育率恐創新低。同一天，韓國政府發佈一系列應對低生育率的舉措，鼓勵國民養育子女。
消息指，韓國2018年已出生和預計出生的新生兒數量預計32萬人，低於2017年的35.77萬人。這意味著韓國今年總和生育率將低於1，即平均每名育齡婦女生育子女數不足一人。該委員會警告，如果低生育率持續，韓國新生兒數量2022年將跌破30萬人。
2017年韓國總和生育率為1.05。韓國媒體推算，要維持韓國現有大約5100萬人口數量穩定，總和生育率應達到2.1。韓國上世紀70年代出現生育高峰，每年新生兒大約100萬。這股“嬰兒潮”時間上與韓國經濟起飛的“漢江奇蹟”契合。2002年，韓國新生兒數量降至49萬，近年來一直呈減少趨勢。
為此，韓國政府發佈一系列鼓勵生育的舉措，投入總計大約9000億韓元（約合53億元人民幣）。包括降措是減輕父母工作負擔，確保8歲以下兒童的父母兩年內每天少工作一小時，薪金不受影響。低“準媽媽”孕期檢查費用和一歲以下新生兒治療費用，以減輕女性懷孕、生產和養育子女的經濟負擔。另一舉措是減輕父母工作負擔，確保8歲以下兒童的父母兩年內每天少工作一小時，薪金不受影響。
從韓國所採取的措施看，與遼寧十分相似。但細究之下，遼寧其實比韓國更為嚴峻。從總和生育來看，遼寧的生育率已經低於韓國。而從歷史經驗來看，生育率的回升極其艱難。以日本為例，2005年其總和生育率降到最低點1.26，經過了12年努力，2017年僅僅回升到1.43。遼寧2015年總和生育率僅為0.9，規劃2020年就回升到1.4，不知道這一目標是如何得出的。
當然，遼寧擬採取的若干措施，其方向無疑是值得肯定的。但設定目標需要更為現實。對於東北來說，遼寧不過是先行一步。爭搶人才可能已是其他地方的事情，對於遼寧來說，爭搶孕婦的時間窗口到了。
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