辽宁打响“争抢孕妇奖励二孩”第一枪：对比韩国形势极不乐观！
胡文
面对人口总量减少和人口老龄化趋势，辽宁出手了。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，提出到2020年，辽宁人生育水平稳步提高，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模，积极应对人口老龄化能力得到显著提升，人口健康素养水平和人均预期寿命持续提高，人才队伍不断壮大，常住人口城镇化率稳步提高，民生保障体系更加健全。
按照《规划》，到2020年，辽宁全省人口总数将达到4385万人，到2030年将达到4500万人；到2020年，人均期望寿命将达到80岁，到2030年将达到80.5岁；到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限将达到11年，到2030年将达到12年；到2020年，常住人口城镇化率将达到72%，到2030年将达到75%。
沈阳晚报报道，按照《规划》，在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
此外，《规划》还透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。《规划》鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。
在公共服务资源方面，辽宁将鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。
此外，《规划》提出，到2020年前，辽宁力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。
规划很宏大，现实很严峻。客观来看，辽宁省这一规划过于乐观，甚至有人直指其为“大跃进”。
根据《2017年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》，辽宁年末常住人口4368.9万人，比2016年少了10万人；全年出生人口28.4万人，出生率6.49‰，这还是全面二孩政策实施后生育堆积意愿释放的结果，只比单独二孩政策实施前的2015年（出生人口27.1万人，出生率6.17‰）高了一点点，与2016年（出生人口28.9万人，出生率6.60‰）相比也是下跌的。再看总和生育率，2015年总和生育率为0.9，2020年就想实现55%的增长回升到1.4，2030年则要增长100%达到1.8。2015年辽宁人口为4382万，在人口已经负增长的情况下，2020要想维持并达到4385万人，从日本、韩国的经验看，这几乎是天方夜谭（详见《从日本看中国：或有一天，各大城市需要争夺孕妇！》）。
这里，不妨看看与辽宁相邻、人口规模相当的韩国。
7月5日，韩国总统府老龄化社会和人口政策委员会发布消息称，韩国今年新生儿预计32万人，生育率恐创新低。同一天，韩国政府发布一系列应对低生育率的举措，鼓励国民养育子女。
消息指，韩国2018年已出生和预计出生的新生儿数量预计32万人，低于2017年的35.77万人。这意味着韩国今年总和生育率将低于1，即平均每名育龄妇女生育子女数不足一人。该委员会警告，如果低生育率持续，韩国新生儿数量2022年将跌破30万人。
2017年韩国总和生育率为1.05。韩国媒体推算，要维持韩国现有大约5100万人口数量稳定，总和生育率应达到2.1。韩国上世纪70年代出现生育高峰，每年新生儿大约100万。这股“婴儿潮”时间上与韩国经济起飞的“汉江奇迹”契合。2002年，韩国新生儿数量降至49万，近年来一直呈减少趋势。
为此，韩国政府发布一系列鼓励生育的举措，投入总计大约9000亿韩元（约合53亿元人民币）。包括降措是减轻父母工作负担，确保8岁以下儿童的父母两年内每天少工作一小时，薪金不受影响。低“准妈妈”孕期检查费用和一岁以下新生儿治疗费用，以减轻女性怀孕、生产和养育子女的经济负担。另一举措是减轻父母工作负担，确保8岁以下儿童的父母两年内每天少工作一小时，薪金不受影响。
从韩国所采取的措施看，与辽宁十分相似。但细究之下，辽宁其实比韩国更为严峻。从总和生育来看，辽宁的生育率已经低于韩国。而从历史经验来看，生育率的回升极其艰难。以日本为例，2005年其总和生育率降到最低点1.26，经过了12年努力，2017年仅仅回升到1.43。辽宁2015年总和生育率仅为0.9，规划2020年就回升到1.4，不知道这一目标是如何得出的。
当然，辽宁拟采取的若干措施，其方向无疑是值得肯定的。但设定目标需要更为现实。对于东北来说，辽宁不过是先行一步。争抢人才可能已是其他地方的事情，对于辽宁来说，争抢孕妇的时间窗口到了。
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