位於秦巴山區、隴南西北、西漢水上游的禮縣，是一塊積澱著深厚文化底蘊的熱土。這裡，非子牧過馬，武侯扎過寨，姜維出過徵，古鹽井聞名遐邇，騾馬交易久負盛名……然而，由於全縣境內自然條件相差懸殊、農業人口比例大、人均耕地佔有量少、工業底子薄弱、基礎建設相對滯後等諸多原因，導致禮縣群眾貧困程度深、貧困面大，扶貧任務重，脫貧難度大。針對這個現實，近年來，禮縣始終把脫貧攻堅擺在重中之重的戰略位置，堅持以精準扶貧統攬經濟社會發展全局，認真貫徹落實中央、省市精準扶貧決策部署，整合項目，創新模式，精準扶貧工作取得了顯著成效。
特別是今年以來，禮縣委、縣政府精心部署，全縣上下一千二百餘名黨員幹部深入貧困鄉鎮、貧困村組、貧困家庭駐村蹲點，幫助指導貧困群眾脫貧。他們有的給群眾培訓良種農作物栽培技術；有的給群眾聯繫就業門路；有的給困難群眾求醫問藥；還有的教農村婦女做手工活、給留守兒童輔導功課；更為感人的是，有的幫扶隊員在大雨中跟群眾一道搶險救災，渾身泥水全然不顧……這些畫面，構成了禮縣脫貧攻堅波瀾壯闊的畫卷。
產業扶貧 夯實精準脫貧基礎
禮縣堅持把產業扶貧作為幫助貧困群眾穩定脫貧的治本之策，積極探索創新產業扶貧模式，完善激勵政策，強化資金扶持，對接“一戶一策”，全力加快貧困群眾脫貧進程。成立了由縣委主要領導任組長的產業扶貧領導小組，下設七個重點產業開發小組，實行一個產業、一名縣級領導主抓、一個領導小組、一套人馬、一抓到底的產業包抓責任制，涉及經濟林果、畜牧養殖、中藥材、中蜂養殖、蠶豆、蔬菜、勞務七大產業。每個產業開發小組都分別編制了相關產業發展實施方案，制定了到村到戶產業發展規劃。成立了禮縣農業產業扶貧開發有限責任公司，專門負責金雞產業扶貧項目建設工作。今年，整合各類資金20520.9萬元，全力保障產業扶貧投入。
禮縣各級幫扶幹部和工作隊員，深入貧困家庭，瞭解家庭情況、分析致貧原因、認真商討脫貧攻堅思路，並制定出臺了《禮縣“一扶一帶”產業扶貧獎補暫行辦法》(“一扶”即扶持新型經營主體和能人大戶；“一帶”即帶動貧困戶穩定增收、穩定脫貧)，通過扶持有一定帶動能力的新型農業經營主體（龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等）或能人大戶，與貧困戶建立脫貧帶動機制，對帶動貧困人口穩定增收脫貧的，給予一定的資金或物資扶持獎勵。在扶貧機制的激勵下，今年禮縣新定植蘋果1.25萬畝、核桃1.5萬畝、花椒2.5萬畝、油橄欖110畝；新建標準化養殖場6個，引進畜禽良種27萬頭（只）；新引進投放帶箱蜂群1.8萬箱，貧困村發展養蜂專業合作社2個，累計達到4.2萬箱；種植蔬菜5萬畝、中藥材7.5萬畝；引進蠶豆新品種5.87萬公斤，新發展新品種試驗示範種植2068畝；種植脫毒馬鈴薯32.5萬畝，完成全膜雙壟溝播12萬畝，涉及貧困戶16187戶；新發展種植烏龍頭3700畝，年內將達到3.5萬畝；30個龍頭企業通過建設扶貧車間、吸納貧困群眾務工等模式，直接帶動貧困戶268戶1072人就業；農民專業合作社達到1801個(貧困村729個)，貧困村實現了農民專業合作社全覆蓋，龍頭企業與合作社共帶動貧困戶5367戶。特別是與北京德青源公司合作實施總投資1.58億元的“金雞產業扶貧”項目，目前已開工建設，該項目投產運行後，可帶動400餘名貧困群眾就業，每年可得分紅收益891萬元。
禮縣還通過土地流轉政策，扶持經濟林果、蔬菜、中藥材等產業發展，有力推動了特色富民產業的發展壯大。制定了《禮縣畜牧業發展扶持獎勵辦法》《禮縣鼓勵扶持特困片區產業扶貧辦法》等具有可操作性的措施，對在特困片區創辦特色產業基地、農業企業、農民專業合作社並帶動貧困戶增收的實行獎勵扶持，帶動特困片區貧困群眾快速增收、穩定脫貧。在產業扶持政策的激勵下，禮縣蘋果、核桃、花椒麵積分別達到62.34萬畝、50.7萬畝、13.1萬畝；中藥材、蔬菜面積分別達到10.6萬畝和9.1萬畝；農業特色種植業覆蓋貧困村比例達100%。
精神扶貧 激發貧困群眾內生動力
在扶助貧困群眾發展經濟的同時，禮縣堅持把扶貧同扶智、扶志相結合，制定了《禮縣實施精神扶貧的若干意見》，強化宣傳教育，推動移風易俗。深入開展脫貧培訓宣傳進機關、進鄉村、進社區、進農戶等活動，抽調相關部門的業務骨幹，組成精準扶貧精準脫貧政策法規宣講組，奔赴貧困鄉鎮、貧困村開展脫貧知識宣講活動。製作脫貧攻堅宣傳牌，在村組巷道書寫脫貧攻堅標語，駐村幫扶隊和鄉村幹部面對面宣講精神扶貧和惠農政策，利用新媒體及“鄉村大數據”平臺發佈脫貧致富信息，激發貧困群眾主動脫貧意識。開展了“先鋒引領·榜樣在身邊”“脫貧致富模範戶”等先進典型評選表彰活動，舉辦了以“弘揚勞模工匠精神，在精準扶貧中建功立業”為主題的職工演講比賽，在媒體平臺對精準扶貧工作中湧現出的致富典型大力宣傳，引導貧困群眾樹立自尊、自信、自立、自強意識。
多措並舉 拓寬精準脫貧渠道
禮縣在狠抓產業扶貧，促進貧困群眾自身“造血功能”的同時，搶抓青島嶗山區對口幫扶的良好機遇，開闢“東西協作”扶貧模式，通過積極對接，嶗山區擬幫扶禮縣1200萬元，用於改善禮縣貧困村公共服務和基礎實施，嶗山區5個街道辦事處與禮縣特困片區5個鄉鎮結對幫扶，選派醫療衛生專家到禮縣舉辦專業技術培訓，協調捐贈禮縣1萬套學生桌椅，嶗山區團委發動企業為禮縣教育扶貧和健康扶貧捐資。通過銜接，促成與魯南厚普製藥廠在中藥材統貨、飲片銷售等方面加強合作；青島市城陽區天成集團與禮縣鑫晟園生物科技有限責任公司簽訂年供應大黃飲片200噸的購銷合同，目前已供貨8噸；引進青島善扶供應鏈管理有限公司，在禮縣石橋鎮發展設施西紅柿試驗基地50畝，待試驗成功後，預計將在全縣發展5000畝。青島市人社局、團市委與嶗山區人社局在禮縣舉辦“春風行動”就業扶貧招聘月暨技工院校招生對接活動，今年已輸送務工人員300餘人（其中建檔立卡貧困戶160餘人）。目前，東西扶貧協作各項議定幫扶事項正在有序落實中。
禮縣還大力推行電商扶貧，實施國家電子商務進農村綜合示範縣項目、阿里巴巴農村淘寶項目，大力實施培訓千名電商和培育千家網店的“雙千工程”，創新建立代銷幫扶、代購幫扶、產業幫扶、就業幫扶、股金幫扶、信息幫扶的“六位一體”電商扶貧模式，推出“義賣+就業+代銷+代購”等電商扶貧典型做法，在155個貧困村建成村級電商扶貧服務點，與阿里巴巴集團合作建設農村淘寶服務中心120個，通過代購節支和代銷增收的方式帶動農戶增收脫貧。今年，禮縣新建村級電商服務站14個、互聯網超市81個，新發展網店386家、微商500多人，實現電商銷售1.35億元（其中線上交易5137萬元）；已組建電商團隊42個，發展應用電商企業（合作社）63家、物流快遞公司27家，扶持開辦網店2951個、微商3500多人，累計實現電商銷售6.7億元。今年，禮縣先後被阿里巴巴集團確定為全國10個電商脫貧樣板縣和全國13個電商脫貧調研基地縣之一。
黨建引領 強化脫貧攻堅作風保障
禮縣高度重視精準扶貧精準脫貧工作，及時設立了脫貧攻堅領導小組指揮部，對脫貧攻堅問題整改、危房改造、駐村幫扶、資金整合等具體工作進行紮實部署和有力監督。對精準扶貧建檔立卡、數據信息、扶貧項目建設、富民產業培育等工作進行有效指導，督促進度，檢查質量，分析問題，尋求對策，促進了縣委、縣政府決策部署的全面落實。
為了確保脫貧責任落實到位，禮縣以組織建設為突破口，制定了《禮縣進一步發揮黨建引領作用加強基層組織建設安排意見》《禮縣2018年軟弱渙散基層黨組織整頓工作方案》，全面推行黨支部建設標準化工作，著力強化農村黨組織特別是貧困村黨組織的政治功能。加強貧困村“兩委”班子建設，嚴格落實對推進脫貧攻堅思路不清、工作不力和群眾意見大的村黨支部班子，進行整頓和撤換。嚴格落實《甘肅省選派到村任職第一書記管理辦法》，制定了《關於加強選派到村任職第一書記管理工作的通知》《第一書記工作日誌》，督促第一書記嚴格執行考勤簽到、請銷假、坐班值班、工作彙報、日常考核等制度，對選派到村任職的第一書記實行選派工作月交流、季點評、年考核管理制度，加大督查檢查和考勤考核考評力度，提升第一書記履職踐責能力。
禮縣紀委監委對扶貧開發工作成效考核滯後和駐村幫扶工作不力的單位主要負責人和駐村幫扶工作隊隊長進行集體約談，傳導壓力、壓實責任。進一步靠實狠抓脫貧攻堅問題整改、推動工作抓實見效的主體責任。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，制定了《禮縣扶貧領域落實一定二看五查六建精準監督工作法實施方案》，緊盯扶貧政策落實、資金管理使用、項目建設運行、工作作風、扶貧領域涉黑涉惡等問題，嚴格落實主體責任、監管責任和監督責任。禮縣委、縣政府和縣紀委監委採取定期檢查、隨機抽查和明察暗訪等方式，對全縣所有鄉鎮、幫扶單位、駐村幫扶工作隊主體責任落實情況進行全覆蓋督查，強力推動脫貧攻堅工作高效落實。持續開展扶貧領域監督執紀問責專項治理和“兩查兩保”專項行動，深入查找扶貧政策落實、扶貧資金使用、扶貧項目建設、幹部作風等方面存在的具體問題。今年以來，禮縣共對扶貧領域工作不到位、履職不力和存在腐敗及作風問題的108名幹部進行了嚴肅問責。
加大投入 貧困鄉村面貌大改善
近年來，禮縣整合農業、財政、林業、水利等部門涉農資金，大力改善貧困村基礎設施，實施了9242戶農村C級危房改造和1284戶5757人的易地搬遷任務。建設集中安置點15個，安置1228戶5493人，外地招錄新職工安置56戶264人。
加快基礎設施建設，完成了村組道路硬化646公里、村內道路硬化371公里、村組砂化道路1049公里，新建便民服務中心176個、文化廣場183個；實施安全人飲工程109處，解決了6.3萬人的飲水安全問題。行政村有線寬帶實現了全覆蓋。貧困村基礎設施和貧困人口生產生活條件得到顯著改善。
“沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平總書記的講話給全面建成小康社會劃出了底線，既鼓舞人心，也催人奮進。面對貧困人口數據龐大、脫貧攻堅難度重重的人口大縣，禮縣委、縣政府以堅定的信念、堅毅的勇氣、堅強的政治擔當和大無畏的拼搏精神，團結帶領全縣54萬人民知難而進，取得精準扶貧精準脫貧各階段的勝利，將同全省全國一道全面進入小康社會。
（文：雒志東 圖：楊建強、王書昉）
閱讀更多 隴南禮縣發佈 的文章
