“水”來了，怎麼調度？“沙”來了，放在哪裡？
新時代，各方訴求的綜合考量，讓黃河防汛調度的“參數”增多、難度“加碼”。
黃河防汛調度，猶如排兵佈陣，牽一髮而動全身，必須在防洪減災、除害興利的戰役中處理好洪水與泥沙、防汛與抗旱、眼前與長遠、局部與整體、風險與效益的關係，只有謀定全局，方可決勝千里。
防汛調度難點之洪水調度
家住原陽縣陡門鄉黃河灘區仁村堤村的李大爺最近有點忙，每天都要到河邊轉轉，看著水臨村邊，他愈發擔憂起來：“有了小浪底水庫，下游還會來大水嗎？”
李大爺的想法代表了黃河下游灘區大多數群眾。黃委防汛辦公室副主任魏向陽說：“目前，大家對水庫運用的期望值過高，‘一庫定天下’的想法普遍存在。”
“目前，黃河下游灘區人口多、淹沒損失大仍是制約水庫調度的最大難題。發生大洪水特別是高含沙大洪水時，如果保灘，水庫出庫流量小、庫水位高、淤積量大、庫容損失快，下游灘區淹沒損失小；如果保庫，水庫出庫流量增大、庫水位降低、淤積量減小、庫容損失慢，但下游灘區淹沒損失增大。”黃河設計公司教授級高工劉紅珍表示，“黃河洪水調度的難點，關鍵是怎樣處理保灘與保庫、近期與遠期、個體與全局的關係，要全面考慮各種影響因素及其不確定性，多方面權衡各方案利弊。所以說，洪水調度是複雜的多目標決策過程。”
洪水調度是一道綜合運算題，既要防災減災，又要維護黃河健康生命；既要防洪保安，又要兼顧灘區發展；既要確保水庫運行安全，又要為水資源短缺儲備水源；既要延緩小浪底水庫使用壽命，又要考慮減輕黃河下游河道淤積……諸多不同的需求和矛盾交織，防汛調度難在取捨，難在權衡，難在抉擇。
黃河中下游干支流水庫三門峽、故縣、陸渾水庫因當時建設條件的限制，水庫“瘸腿”運行；河口村水庫調度作為今年水庫聯調的“新兵”，尚在磨合期。如果發生較大洪水，干支流水庫蓄水攔洪、庫水位升高，三門峽、故縣、陸渾水庫庫區百姓必須緊急轉移。小浪底水庫是黃河防汛的一張“王牌”，在黃河中下游“五庫聯調”中居核心地位。自1997年10月大壩截流至2018年4月，小浪底水庫累計淤積泥沙33.3億立方米，佔水庫設計攔沙庫容的44%。
延長小浪底水庫“壽命”，保持長期有效庫容不容忽視，這直接影響黃河下游防洪、供水安全，決定著樞紐企業的生存命脈。一旦“王牌”打完，泥沙、洪水的危害依舊存在，盛水的“盆”卻沒了，黃河防汛工作將不可避免陷入新一輪困境。
“黃河上能夠建設大型水利樞紐的地方屈指可數，大型水利樞紐一旦進入攔沙後期，就像人進入老齡化階段，不可能再像年輕時那樣能拼能扛，意味著不可再生的水利樞紐壩址資源剛性縮減。”黃河水利科學研究院副院長江恩慧呼籲，“保持水庫長期有效庫容不僅僅是流域職能部門職責，也是樞紐企業的責任，更是全社會都應該重視的事情。”
水多憂，水少亦憂。
黃河屬於資源性缺水河流，年際年內來水量分佈不均，7～10月降下全年6成的雨量，主要以洪水為主，含沙量較大，攔蓄利用困難。
而全河農業用水高峰期為3～6月，用水佔全年的一半，而來水僅為2成。隨著沿黃兩岸工農業經濟的發展，水資源需求急劇增加，供需矛盾日益突出。
魏向陽表示：“黃河防汛調度必須始終堅持以人為本的理念，通盤統籌局部與整體、當前與長遠，權衡利弊，開準‘藥方’。”
黃河防汛實時調度，取決於洪峰流量、洪量大小及含沙量、泥沙粗細等，取決於上下游、長短期天氣預報，取決於減災與興利的權衡，每一次求解過程，都是對科學決策水平的考驗。
防汛調度難點之社情變化
歷史上黃河下游決口改道頻繁，流經之處良田沙化，生態環境遭到極大破壞。歷史上著名的“黃泛區”，經過長達半個多世紀的艱苦努力，昔日的茫茫沙丘才變成如今的平原綠洲,黃河故道的生態環境得到徹底改善。
黃河曾經奪淮入海，讓淮河流域苦不堪言。泥沙淤積使淮河水系發生重大變化，至今“頑症”未得到有效解決。
人民治理黃河以來，黃河下游堤防不決口、不改道，僅防洪效益累積達到4萬億元以上。黃河的安瀾，是工農業發展的“定盤星”，是保障國家能源安全的“壓艙石”。黃河的安瀾，關乎流域人民福祉，關乎絲綢之路經濟帶建設等國家大局，關乎全面建成小康社會和中華民族偉大復興。
隨著經濟社會快速發展，與河爭地的情況時有發生。年年“水”不來，也讓沿黃幹部群眾的防洪意識淡薄了。
儘管今年沿黃省（區）強調防汛責任，組織實戰演練，但堤防、人防都久未經歷大洪水“洗禮”。
目前，黃河中游黃土高原部分小水庫和淤地壩帶病運行，下游標準化堤防還未全部建成，局部河道整治工程仍不完善，一些重要支流堤防防洪標準偏低。
更為重要的是，黃河下游灘區還生活著189萬人，多年灘區不上水，灘區經濟社會穩定，群眾一方面固定資產增多，一方面避險常識缺乏。農村“空心化”現象，讓傳統的防汛搶險組織動員模式難以跟上形勢發展需要。
東平湖和北金堤滯洪區作為滯蓄大洪水、特大洪水的應急手段，一旦投入使用，必將給滯洪區帶來巨大的經濟損失和長遠的生態影響。
隨著經濟社會的快速發展，兩岸財富聚集，人民對美好生活的嚮往，令黃河防汛調度的擔子越來越重。
防汛調度難點之泥沙調度
俟河之清，人壽幾何。
黃河泥沙與洪水形影不離。洪水的危害是短期的，而泥沙的影響卻是長期的、深遠的。事實上，只要黃河穿過黃土高原，其多泥沙的本色就不會改變。
目前，國內外大江大河通過運用水庫群聯合調度削峰減洪，取得很多成功的案例，但多泥沙河流的水沙調度卻鮮有可借鑑的實戰經驗。魏向陽強調：“黃河防汛調度的複雜性來自泥沙調度，需要知道來沙源區、來沙顆粒級配，還要考量泥沙放在哪裡及長遠的影響？”
小浪底水庫運用以來，黃河下游河道過流能力從1800立方米每秒提高到4200立方米每秒。如果把巨量泥沙沉積到河道里，致使泥沙淤積下游河道，讓多年苦心塑造的黃河下游中水河槽“一朝回到解放前”，而河槽的淤積，進一步加劇下游的懸河之勢，這也是各方都不願看到的。
針對黃河下游“二級懸河”依然嚴峻的情勢，江恩慧擔憂地說：“近些年黃河下游河槽過流能力上下游河段的差異極大，一旦黃河發生大洪水，進入下游河道以後，夾河灘以上漫灘水量與小浪底水庫運用前相比，會大幅度減小，洪水會快速向下遊推進。夾河灘以下，特別是高村至孫口河段灘區大量進水，峰現時間提前，洪峰流量增加，東平湖啟動分洪的概率增大，灘區災情增加，大堤安全也受到極大威脅。”
黃河泥沙的特殊性，也給黃河下游搶險帶來麻煩。曾參與國內外多河流搶險的河南河務局搶險專家耿明全指出：“黃河下游是遊蕩型河道，善淤善徙善決，加上黃河大堤土質鬆軟，陡增搶險的難度。”可見，黃河上搶險，猶如中醫治未病，早預判、早發現、早搶險，最好防患於未然。
“雖然經過多年不懈努力，但黃河水少沙多、水沙關係不協調的治理癥結沒有改變，黃河資源性缺水的基本河情沒有改變，黃河流域旱澇並存、旱澇交替、旱澇急轉的特性沒有改變。”黃河防總總指揮陳潤兒在2018年黃河防汛抗旱工作視頻會議上強調，“黃河新老問題交織疊加，必須時刻繃緊防汛抗旱這根弦。”
黃河從來無小事。
面對綿長的河道和世界之最的泥沙，一庫畢竟難以承擔起萬里黃河水沙調控的重任。與小浪底水庫聯手運用的三門峽、萬家寨水庫，因庫容小，後續動能不足，黃河水沙調控效應難以充分施展。
如何塑造協調的水沙關係，減少黃河下游河道泥沙淤積，破解懸河之憂、洪水之患、泥沙之繁的難題，實現黃河長治久安，解憂黃河之困，時勢呼喚中游水沙調控體系的新引擎。
古賢水利工程因優越的地理位置，超大的攔沙庫容，強勁的調控能力，成為黃河治理的下一個關鍵性工程。古賢水利工程能夠早日上馬，將為母親河安上新的強勁心臟，與小浪底水庫聯合調控水沙，發揮“1+1＞2”的效果。
目前，黃河已經進入汛期，流域省（區）及流域管理部門不僅要更加重視，還要有防範風險的先手，更要有應對和化解風險挑戰的高招。從最壞處著眼，做最充分的準備，打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。
原題：《黃河防汛：新時代的綜合考量——汛來問黃河之二》
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